Решение по делу № 2А-1178/2022 от 27.12.2022 - о признании незаконными бездействие судебного пристава исполнителя, отмене постановления об окончании исполнительного производства, обязании возбудить исполнительное производство и проведении всех необходимых мер принудительного исполнения.

Адм.д.№2а-1178

УИД - 05RS0022-01-2022-006338-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 27 декабря 2022 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Дарбишухумаева З.А., при секретаре Гамзатовой Байзат Магомедовне,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «УК «Жилищный коммунальный сервис» к судебному приставу – исполнителю ОСП по г.Кизилюрт Кизилюртовскому району РД ФИО1, старшему судебному приставу Кизилюртовского МОСП УФССП России по РД, Управление ФССП по России в РД о признании незаконными бездействие судебного пристава исполнителя, отмене постановления об окончании исполнительного производства, обязании возбудить исполнительное производство и проведении всех необходимых мер принудительного исполнения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК «Жилищный коммунальный сервис» в лице своего представителя обратилось в суд с административным иском к судебному приставу – исполнителю ОСП по г.Кизилюрт Кизилюртовскому району РД ФИО1, старшему судебному приставу Кизилюртовского МОСП УФССП России по РД, Управление ФССП по России в РД об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов, в котором просят : Признать незаконным бездействие начальника ОСП по г. Кизилюрт и Кизилюртовскому району ФИО2, выразившееся в неосуществлении должною контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы; Признать незаконным решение судебного пристава-исполнителя ОСП но г. Кизилюрт и Кизилюртовскому району ФИО1 об окончании исполнительного производства; Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кизилюрт и Кизилюртовскому району ФИО1 в части своевременного направления постановления об окончании исполнительного производства и иных процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения; Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кизилюрт и Кизилюртовскому району ФИО1 в части своевременного выхода в адрес должника, с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения; Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Кизилюрт и Кизилюртовскому району ФИО1 в части своевременного направления запросов и истребования ответов из Росреестра, ЗАГСа, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам, Государственной службы занятости населения; Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Кизилюрт и Кизилюртовскому району ФИО1 в части своевременного истребования информации о зарегистрированных правах должника на всей территории РФ; Обязать должностных лиц ОСП по г. Кизилюрт и Кизилюртовскому району устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем отмены постановления об окончании исполнительного производства; возобновления исполнительного производства, направления запросов и истребования ответов о зарегистрированных правах должника на всей территории РФ из контролирующих и регистрирующих органов, в частности из Росреестра, ЗАГСа, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам. Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардии), Государственной службы занятости населения, выхода в адрес должника. Взыскать с Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан расходы в пользу Общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилищный коммунальный сервис» по оплате юридических услуг в размере 10 000 рублей.

В обосновании иска указав, что 01.04.2020 возбуждено исполнительное производство №15411/20/05045-ИП. Основанием для возбуждения исполнительною производства является Судебный приказ от 24.01.2020 № 2-28/2020 мирового судьи судебного участка № 30 г.Кизилюрт, согласно которому с ФИО3 в пользу Общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилищный коммунальный сервис» подлежит взысканию задолженность за коммунальные услуги. На день подачи искового заявления денежные средства не взыскиваются и не перечисляются Заявителю более 2-х лет. Судебным приставом-исполнителем не принят полный комплекс мер, направленный на обеспечение исполнения решения суда. Процессуальные документы, информация о совершенных исполнительных действиях и принятых мерах принудительного исполнения, постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя не поступали. Сроки направления процессуальных документов закреплены нормами ФЗ "Об исполнительном производстве" и не превышаю! трехдневный срок с момента принятия решения. 19.10.2022 в ходе мониторинга портала "ФССП России" установлено, что исполнительное производство № 15411/20/05045-ИП в отношении должника Гамзатовой ЗаирыГаджиевны окончено 01.04.2020 на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве). Отсутствие у взыскателя постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа свидетельствует о бездействии сотрудников службы судебных приставов. Кроме того, административный истец считает постановление об окончании исполнительного производства незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку судебным приставом-исполнителем принят не полный комплекс мер, чтобы признать, что все принятые допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными. Меры принудительного исполнения, указанные в административном исковом заявлении, не выполняются. Так, административному истцу известно, что у ФИО3 в собственности находится нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, за неуплату коммунальных платежей которого и было возбуждено исполнительное производство. Кроме того, в период нахождения исполнительного документа в службе судебных приставов ФИО3 продала третьему лицу другое нежилое помещение. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не производились исполнительные действия, направленные на установление наличия имущества должника не направлены запросы в ГИБДД МВД России, ФНС, ПФР, Росреестр, ЗАГС, кредитные организации и операторам сотовой связи; не вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банках, о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. В нарушение требований ч. 6 ст. 47 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель не направил взыскателю копию постановления об окончании исполнительного производства и исполнительный документ, а старший судебный пристав ОСП по г. Кизилюрт и Кизилюртовскому району ФИО2 не обеспечил принятие надлежащих и достаточных мер для контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя в части своевременного направления документов взыскателю. Ненаправление взыскателю постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа свидетельствует о бездействии старшего судебного пристава, выразившемся в непринятии должных мер по организации работы подразделения судебных приставов. Пристав не совершил всею комплекса требований, а именно: выход по месту жительства должника, не произвел опись принадлежащего ему имущества; не принял мер к установлению семейного положения должника и выделению совместно нажитого имущества; не направил запросы в: пенсионный фонд о размерах отчислений, налоговую на предмет установления дохода, Росреестр для установления недвижимого имущества, в органы, осуществляющие учет транспортных средств. Административный истец полагает, что заявленные требования в настоящем деле повлекут восстановление прав, которые административный истец считает нарушенными, поскольку обязанность по совершению исполнительных действий не исполнена - судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Кизилюрт и Кизилюртовскому району не произведено наложение ареста на имущества должника, перечислений на счет взыскателя ООО «УК «Жилищный коммунальный сервис», бездействия судебного пристава-исполнителя привели к нарушению законных интересов взыскателя, не соответствуют и не отвечают задачам исполнительного производства.

Извещенный о времени и месте рассмотрения дела представитель административного истца не явился в суд, в просительной части административного иска содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Административный ответчик – судебный пристав исполнитель Кизилюртовского МО СП УФССП РФ по РД ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился в суд, однако от него поступило возражение, где он просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на то, что им с целью исполнения требованийисполнительногодокумента были совершены все необходимые действия в рамках предоставленных федеральным законом обисполнительномпроизводствеполномочия. С целью исполнения исполнительного документа, а именно с целью установления местонахождения должника и имущества, на которое может быть обращено взыскание и в соответствии со ст. ст. 6, 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом — исполнителем были направлены соответствующие запросы по системе электронного документооборота в МВД, ПФР, операторам сотовой связи, банки, ГИБДД о штрафах, ГУМЧС, Росреестр, УФМС, ФНС, ЗАГС и иные регистрирующее органы. В связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание и все принятые меры допустимые законом по отысканию имущества должника оказались безрезультативными, то им было принято решению обокончанииисполнительногопроизводства.

Надлежаще извещенные административный ответчик - начальник отдела - старший судебный пристав Кизилюртовского межрайонного отдела судебных приставов РД ФИО2, представитель УФССП по РД и заинтересованное лицо (должник) - ФИО3, о времени и месте рассмотрения дела, не явились в суд и не представили суду сведения, по которым они не смогли явиться в суд.

Принимая во внимание, что неявившиеся по административному делу лица, которые были надлежащим образом, извещены о дате, времени и месте судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы административного иска и представленные на иск возражения, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией РФ, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах", Законом N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Разрешая по настоящему делу спор, суд установил, что в Кизилюртовский межрайонный отдел судебных приставов УФССП был предъявлен исполнительный документ № 2-28/20 от 24.01.2020 г., выданный Судебным участком № 30 г.Кизилюрт Республики Дагестан о взыскании задолженности в размере 76041,56 руб. с должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО "УК «ЖКХ»".

01.04.2022 г. на основании судебного приказа мирового судьи с/у №30 г.Кизилюрт № 2-285/2020 г. от 24.01.2020 г. судебным приставом- исполнителем Кизилюртовского МОСП УФССП РФ по РД возбуждено исполнительное производство № 15411/20/05045-ИП в отношении ФИО3

С целью исполнения исполнительного документа, а именно с целью установления местонахождения должника и имущества, на которое может быть обращено взыскание и в соответствии со ст. ст. 6, 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 24.06.2021 г. судебным приставом — исполнителем были направлены соответствующие запросы по системе электронного документооборота в МВД, ПФР, операторам сотовой связи, банки, ГИБДД о штрафах, ГУМЧС, Росреестр, УФМС, ФНС, ЗАГС и иные регистрирующее органы.

Согласно ответам, следует, что за должником счета в банках не открыты.

Также согласно ответу из МВД за должником транспортные средства не зарегистрированы.

Также по полученному ответу из ПФР установлено, что должник не является получателем дохода.

Судебным приставом-исполнителем был совершен выход по адресу, указанному в исполнительном документе, в результате которого установлено, что должник по адресу, указанному в исполнительном документе не проживает, о чем составлен соответствующий акт совершения исполнительных действий в присутствии понятых.

Согласно ч. 3 ст.65Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Обисполнительномпроизводстве»судебныйпристав исполнительпо своей инициативе или по заявлению взыскателя объявляет розыск должника или его имущества поисполнительнымдокументам, содержащим требования о защите интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, если сумма требований поисполнительномудокументу в отношении должника превышает 10 000 руб., а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершенное преступление.

Заявления (ходатайства) о розыске должника или его имущества от взыскателя ООО «УК ЖКХ» в судебного пристава-исполнителя не поступало.

Постановлением от 21.10.2021 г. судебным приставом - исполнителем Кизилюртовское МОСП УФССП России по Республике Дагестан ФИО1 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству № 15411/20/05045-ИП.

В связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятыесудебнымприставом-исполнителемдопустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными,судебнымприставом-исполнителем21.10.2021 принято решение обокончанииисполнительногопроизводстваи возвращении его взыскателю в порядке п.4 ч. 1 ст.46Закона № 229-ФЗ.

При этом взыскателю разъяснено, что возвращение взыскателюисполнительногодокумента не является препятствием для повторного предъявленияисполнительногодокумента к исполнению.

Статьей46Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае возвращения взыскателюисполнительногодокумента в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи46Закона № 229-ФЗ взыскатель вправе повторно предъявить для исполненияисполнительныйдокумент не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления обокончанииисполнительногопроизводстваи о возвращении взыскателюисполнительногодокумента либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.

Согласно статье227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациисудудовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся всуд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, такая совокупность условий для удовлетворения требований ООО «УК ЖКХ»судомне установлена.

Под бездействием понимается не совершениесудебнымприставом-исполнителемисполнительныхдействий (непринятие решений), обязанность по совершению (принятию) которых возложена на него в установленном Законом обисполнительномпроизводствепорядке. Судебныйпристав-исполнительявляется процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот кругисполнительныхдействий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требованийисполнительногодокумента.

Выбор конкретныхисполнительныхдействий, мер, направленных на исполнение требованийисполнительногодокумента, в соответствии с законодательством обисполнительномпроизводствеотносится к компетенциисудебногопристава-исполнителя, который вправе избрать их самостоятельно в силу статей 64, 68 Закона обисполнительномпроизводствеи с учетом требований, содержащихся висполнительномдокументе.

С момента возбужденияисполнительногопроизводствасудебныйпристав-исполнительсамостоятельно определяет объем и последовательность, т.е. в какой период и какиеисполнительныедействия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требованийисполнительногодокумента и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности. Федеральный закон "Обисполнительномпроизводстве" наделяетсудебногопристава-исполнителяширокой дискрецией в осуществлении полномочий, предоставляя ему право выбирать конкретные наиболее целесообразные и оправданные фактической ситуациейисполнительныедействия.

Перечень органов, в которыесудебныйпристав-исполнительобязан направить запросы с целью установления имущественного положения должника, законодательством Российской Федерации обисполнительномпроизводствене установлен, и определяется в каждом конкретном случаесудебнымприставом-исполнителемсамостоятельно, исходя из информации, представленной взыскателем, личности должника, его имущественного положения, социального статуса и прочих, заслуживающих внимание обстоятельств.

Кроме того, периодичность направления таких запросов, их дублирование (обновление информации) законодательством Российской Федерации обисполнительномпроизводстветакже не установлена, и определяетсясудебнымприставом-исполнителемпо мере необходимости.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства,судприходит к выводу, чтосудебныйпристав-исполнитель осуществила необходимый комплекс действий, направленный на установление имущества должника, его источников дохода, и принудительное исполнение поисполнительномупроизводству, в том числе: обращение взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке.

Судебнымприставом-исполнителемпринимались необходимые меры, направленные на исполнениесудебногорешения, Отсутствие положительного результата для заявителя от проводимыхисполнительныхдействий, не может служить основанием для установления факта незаконного бездействиясудебногопристава-исполнителя, на что указано и в абзаце втором п. 15 постановления Пленума ВерховногоСудаРФ «О применениисудамизаконодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходеисполнительногопроизводства».

Согласно ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии со статьей84 КАС РФ,судприходит к выводу об отсутствии незаконного бездействиясудебногопристава-исполнителя, отсутствии правовых оснований для обязывания отмены постановления обокончанииисполнительногопроизводства, поэтому об отказе в удовлетворении заявленных требований, а также требований по оплате юридических услуг.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ООО «УК «Жилищный коммунальный сервис» к судебному приставу – исполнителю ОСП по г.Кизилюрт Кизилюртовскому району РД ФИО1, старшему судебному приставу Кизилюртовского МОСП УФССП России по РД, Управление ФССП по России в РД о признании незаконным бездействие начальника ОСП по г.Кизилюрт и Кизилюртовскому району ФИО2, признании незаконным решение судебного пристава-исполнителя ОСП но г.Кизилюрт и Кизилюртовскому району ФИО1 об окончании исполнительного производства; признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кизилюрт и Кизилюртовскому району ФИО1 в части своевременного направления постановления об окончании исполнительного производства и иных процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения; признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кизилюрт и Кизилюртовскому району ФИО1 в части своевременного выхода в адрес должника, с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения; признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кизилюрт и Кизилюртовскому району ФИО1 в части своевременного направления запросов и истребования ответов из из Росреестра, ЗАГСа, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам, Государственной службы занятости населения; признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП но г. Кизилюрт и Кизилюртовскому району ФИО1 в части своевременного истребования информации о зарехистрированных правах должника на всей территории РФ; обязании должностных лиц ОСП по г. Кизилюрт и Кизилюртовскому району устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем отмены постановления об окончании исполнительного производства; возобновлении исполнительного производства, направления запросов и истребования ответов о зарегистрированных правах должника на всей территории РФ из контролирующих и регистрирующих органов, в частности из Росреестра, ЗАГСа, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам. Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардии), Государственной службы занятости населения, выхода в адрес должника; взыскании с Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан расходы в пользу Общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилищный коммунальный сервис» по оплате юридических услуг в размере 10 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: