УИД 53RS0016-01-2023-001058-05

Дело № 5-102/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2023 года.

Постановление составлено в полном объеме 30 июня 2023 года.

г.Старая Русса 30 июня 2023 года

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Шуба З.А. (по адресу: <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «СК РУССА» (далее по тексту - ООО «СК РУССА»), юридический адрес: 175237, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН - 20 июня 2019 года,

установил:

14 июня 2023 года государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 в отношении юридического лица ООО «СК РУССА» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «СК РУССА» в соответствие с данными государственного реестра опасных производственных объектов является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект: сеть газопотребления ООО «СК РУССА», №А22-06553-0001 по адресу: <...>, класс опасности - III класс. В нарушение требований п.2 ст.11 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 17, 18 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №2168 от 18.12.2020 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», ООО «СК РУССА» 01 апреля 2023 года в 00 часов 01 минуту по адресу: <...>, допустило бездействие в виде нарушения требований промышленной безопасности опасного производственного объекта, не представив в Северо-Западное Управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2022 год с информацией о плане мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на предыдущий год; о работниках, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, службе производственного контроля, результаты проверок, проведенных работником, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля или службой производственного контроля; о готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте; о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, зданий и сооружений на опасном производственном объекте; об инцидентах и несчастных случаях, произошедших на опасных производственных объектах.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «СК РУССА» передано для рассмотрения по существу в Старорусский районный суд Новгородской области.

Представитель Северо-Западного управления Ростехнадзора о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представил.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о его дате, времени и месте, направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь ч.3 ст.25.4 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть дело без участия законного представителя юридического лица.

В письменном отзыве законный представитель юридического лица ФИО2 указал, что с протоколом об административном правонарушении согласен. Просил учесть, что административное правонарушение было совершено юридическим лицом впервые. Отчет не был представлен в установленный срок до 01 апреля 2023 года в связи с тем, что на указанную дату не был полностью сформирован пакет документов, а именно: план мероприятий по локализации аварий на опасном производственном объекте в связи с отсутствует в организации инженерной службы и специалиста по промышленной безопасности. В настоящее время подготовлен отчет об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2022 год. В связи с материальным положением организации, необходимостью оплаты энергетических ресурсов, налогов, оплаты труда, просит привлечь к ответственности и назначить наказание генеральному директору, а не юридическому лицу.

Изучив представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п.1 ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Согласно ч.ч. 1-4 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (п.2 ст.11 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года №2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, согласно которым:

- эксплуатирующие организации, индивидуальные предприниматели представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в отношении которых осуществляют Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, - в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы (пункт 17);

- сведения об организации производственного контроля представляются в соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (п.18).

Как установлено в судебном заседании из представленных материалов дела, в ходе проведения мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, установлено, что ООО «СК РУССА», расположенное по адресу: <...>, являясь владельцем опасного производственного объекта в виде сети газопотребления с регистрационным номером А22-06553-0001, расположенного по адресу: <...>, отнесенного к III классу опасности, 01 апреля 2023 года в 00 часов 01 минуту допустило нарушение ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, п.17,18 Правил № 2168 от 18.12.2020 года, выразившееся в непредоставлении в срок до 1 апреля 2023 года сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2022 год в Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «СК РУССА» подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом по делу об административном правонарушении от 14 июня 2023 года, составленным с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, с указанием события административного правонарушения, сведений о юридическом лице, с разъяснением процессуальных прав и иных предусмотренных протоколом данных, а также с соблюдением процедуры оформления данного протокола;

- служебной запиской начальника отдела правового обеспечения, лицензирования и ведения государственного реестра ОПО по Новгородской области ФИО3 от 20 апреля 2023 года №СЛ-242-237 с указанием перечня юридических лиц, не представивших сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2022 год, в том числе и в отношении ООО «СК РУССА»;

- свидетельством о регистрации серии АВ №100347 опасного производственного объекта №А22-06553, выданного ООО «СК РУССА», по эксплуатации сети газопотребления № А22-06553-0001 от 26 октября 2022 года, отнесенного к III классу опасности;

- сведениями, характеризующими опасный производственный объект, согласно которым полное наименование опасного производственного объекта - сеть газопотребления ООО «СК РУССА», адрес: Новгородская область, Старорусский район, Новосельское сельское поселение, <...>, дата ввода объекта в эксплуатацию - 14 июля 2022 года, класс опасности - средний (III класс), опасный производственный объект газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления, предусмотренный п.4 приложения 2 к Федеральному закону №116-ФЗ; виды деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии для эксплуатации опасного производственного объекта - эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности,

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СК РУССА»,

и другими материалами дела.

Вышеперечисленные доказательства соответствуют действующим нормам КоАП РФ, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, в связи с чем, признает их относимыми и допустимыми доказательствами по делу.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых законом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что ООО «СК РУССА», имея возможность для соблюдения требований ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, п.17,18 Правил № 2168 от 18.12.2020 года, не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению, о чем свидетельствует факт нарушения.

Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу, что совершенное ООО «СК РУССА» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Порядок организации и проведения проверки и условия возбуждения дела об административном правонарушении, установленные в КоАП РФ, в отношении юридического лица соблюдены.

Довод законного представителя юридического лица относительно привлечения к административной ответственности не юридического лица, а его законного представителя, суд оценивает критически. Оснований для привлечения к административной ответственности в рамках настоящего дела должностного лица вместо юридического лица, не имеется, поскольку замена субъекта совершения административного правонарушения в ходе рассмотрения дела нормами КоАП РФ не предусмотрена, в то же время совершение правонарушения должностным лицом, если бы таковое было установлено, не исключает возможности привлечения к административной ответственности не только должностного, но и юридического лица.

Обстоятельств, в силу положений ст.24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не выявлено.

Общественная опасность правонарушения, предусмотренного диспозицией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, состоит в том, что оно посягает на правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и противопоставлен целям, установленным Федеральным законом от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, связанным с предупреждением аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми являются признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья, учитывая установленные в ст.ст.1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях, а также цели применения административного наказания, приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 2016 года №5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (ст.2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 17 января 2013 г. № 1-П и от 25 февраля 2014 г. № 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из ст.4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку невыполнение ООО «СК РУССА» требований в области промышленной безопасности свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан, окружающему миру, оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ либо ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствие с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Решая вопрос о размере административного наказания судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, степень вины юридического лица, цель назначения наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, принятые ООО «СК РУССА» меры по устранению допущенного нарушения, а также то, что юридическое лицо является микропредприятием, включенным в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Признавая указанные обстоятельства исключительными, судья приходит к выводу о необходимости назначить ООО «СК РУССА» наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ в размере соответствующем половине минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, полагая, что в рассматриваемом случае такое наказание будет соответствовать принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «СК РУССА», ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Новгородской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора), Отделение Новгород //УФК по Новгородской области г. Великий Новгород, счет № 40102810145370000042, счет №03100643000000015000, БИК 014959900, ИНН <***>, КПП 784101001, ОКТМО 49701000, КБК 49811601091010001140, назначение платежа - ООО «СК РУССА», протокол №42-сл-242-237-695/ПТ.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Мотивированное постановление по делу будет составлено 30 июня 2023 года.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья З.А. Шуба