№2а-1808/2023

44RS0001-01-2023-000784-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Быстряковой Н.Е. с участием прокурора Густовой О.П., представителя административного ответчика Администрации г.Костромы ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Костромы к Администрации г. Костромы об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя требования тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности Администрации города Костромы, по результатам которой выявлен муниципальный правовой акт, противоречащий федеральному законодательству и нарушающий права и законные интересы неопределенного круга лиц. Согласно п.п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по осуществлению управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, закреплены также в ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ. В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. Пунктом 4 ст. 2 указанного Федерального закона установлено, что порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги определяется административным регламентом. Так, постановлением Администрации города Костромы от 30.08.2019 № 1620 утвержден Административный регламент предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Костромы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы (далее по тексту - Административный регламент). Из п. 2.8.1 Административного регламента следует, что необходимой и обязательной для предоставления муниципальной услуги является услуга по изготовлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Кадастровые работы выполняются подрядной организацией, осуществляющей выполнение кадастровых работ. Изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обеспечивается лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка. Указанный пункт Административного регламента вступает в противоречие с положениями п.п. 3, 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Таким образом, непосредственно обязанность по подготовке схемы расположения земельного участка возложена на исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, соответственно требование о возложении данной обязанности на заявителя, предусмотренное п. 2.8.1 Административного регламента, является незаконным. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный ч. 6 настоящей статьи перечень документов. В связи с выявленными фактами нарушений прокуратурой города Костромы 07.11.2022 в адрес главы Администрации города Костромы внесено представление, которое оставлено без удовлетворения. Обращаясь с настоящим иском, прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц, имеющих в соответствии с земельным законодательством право на приобретение земельного участка без проведения торгов, в том числе субъектов предпринимательской деятельности. На основании изложенного прокурор просит признать недействующим п. 2.8.1 Административного регламента предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Костромы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 30.08.2019 № 1620, с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Густова О.П. требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 иск не признал. В отзыве указал, что административные исковые требования мотивированы тем, чт. п. п. 3, 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с которыми по общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено данной статьей. По мнению прокурора, обязанность по подготовке схемы расположения земельного участка при оказании муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Костромы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы, в силу норм земельного законодательства возложена, в указанном случае, на орган местного самоуправления, а потому, данная обязанность, в силу положений Административного регламента, не может быть переложена на заявителя, обращающегося за оказанием названной муниципальной услуги. Администрация города Костромы, изучив доводы, приведенные прокурором, считает, что административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения, по следующим причинам. Административный регламент, пункт 2.8.1 которого оспаривается прокурором, разработан и принят Администрацией города Костромы, прежде всего, в целях повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Костромы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы. Из указанного следует, что нормативные положения, которые содержит Административный регламент, регулируют исключительно порядок оказания услуги по предварительному согласованию предоставления указанных выше земельных участков, и напрямую не регулируют вопросы, связанные с изготовлением схем расположения земельных участков. Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулирована нормами ст. 39.15 ЗК РФ, которая является одним из этапов предоставления такого участка заявителю на виде права, предусмотренном ЗК РФ (пп. 1-3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ). В силу положений ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. В ст. 11.10 ЗК РФ приведены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Согласно п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ по общему правилу лицами, которые вправе подготавливать схему расположения земельного участка, являются исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления. Однако в зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить граждане или юридические лица (п. п. 4-9 ст.10 ЗК РФ). В силу п. 9 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. В то же время, исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, определен в п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ. Согласно пп. 2 п. 2 названной статьи ЗК РФ, к заявлению заявителем прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. Это же нормативное положение содержится и в пп. «а» п. 2.6.2 Административного регламента. Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в том числе и в случае, когда схема расположения земельного участка, приложенная заявителем к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ), а отсутствие приложенной схемы расположения земельного участка к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является основанием для возврата заявителю такого заявления (пп. 2 п. 2, п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ). Из системного анализа указанных норм земельного законодательства следует, что подготовка схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории должна быть обеспечена лицом, заинтересованным в предоставлении ему такого земельного участка. Отсутствие схемы расположения испрашиваемого земельного участка не дает возможности уполномоченному органу определить волеизъявление заявителя и установить, в отношении какого конкретно участка заявлено им о передаче на праве, предусмотренном ЗК РФ, а стало быть, подготовка схемы в названном случае является обязанностью заинтересованного лица для целей получения предварительного согласования предоставления земельного участка, что напрямую согласуется с абз. 2 п. 9 ст. 11.10 ЗК РФ. Такой вывод обусловлен и тем, что в силу п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Из этого следует, что схема расположения земельного участка предваряет будущие юридические границы испрашиваемого заявителем участка, варианты которых могут быть совершенно различными, а потому, напрямую зависят от самого заявителя, что уже исключает возможность органу местного самоуправления самостоятельно изготавливать схему границ земельного участка, не зная волю заявителя на вариант конфигурации и границ земельного участка, в приобретении которого последний заинтересован. Нормативные положения ст. 39.15 ЗК РФ не содержат указаний о том, что лицо, заинтересованное в предоставлении ему земельного участка, может не прикладывать такую схему в том случае, если ее решит подготовить и утвердить уполномоченный орган, принимающий решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Единственным исключением из данного правила является п. 12 ст. 39.15 ЗК РФ, в соответствии с которым при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка. Однако оспариваемый прокурором п. 2.8.1 Административного регламента не противоречит п. 12 ст. 39.15 ЗК РФ, как содержащему альтернативное правовое регулирование по утверждению иного варианта схемы расположения земельного участка. Оспариваемый прокурором п. 2.8.1 Административного регламента подлежит применению только при оказании услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, как вытекающий из практического системного применения положений ст. 39.15 ЗК РФ, посвященных данной процедуре. Администрация города Костромы считает, что приводимые истцом доводы о противоречии п. 2.8.1 Административного регламента положениям п. п. 3, 4 ст. 11.10 ЗК РФ сделаны без учета системного их применения с положениями ст. 39.15 ЗК РФ, а потому являются ошибочными.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (ч. 2). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 2 ст. 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Как следует из разъяснений, приведенных в 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», он вправе оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами, в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по осуществлению управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, закреплены также в ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Пунктом 4 ст. 2 указанного Федерального закона установлено, что порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги определяется административным регламентом.

Постановлением Администрации города Костромы от 30.08.2019 № 1620 утвержден Административный регламент предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Костромы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы (далее по тексту - Административный регламент).

Постановление Администрации города Костромы от 30.08.2019 № 1620 с Административным регламентом опубликовано в «Официальном вестнике города Костромы», N 35, 06.09.2019, на сайте сетевого издания «Официальный вестник города Костромы» http://pravokostroma.ru, 06.09.2019.

Согласно п. 2.8.1 Административного регламента, необходимой и обязательной для предоставления муниципальной услуги является услуга по изготовлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Кадастровые работы выполняются подрядной организацией, осуществляющей выполнение кадастровых работ. Изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обеспечивается лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в ст. 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории (п. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (п. 5).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (п. 6).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для последующего изъятия для государственных или муниципальных нужд может быть обеспечена лицом, в пользу которого изымается земельный участок (п. 7).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (п. 9).

Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств (п. 10).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в том числе пунктом 2 данной статьи – перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в их числе - схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп.2).

Согласно п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрены основания для принятия уполномоченным органом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в их числе: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (пп. 1).

Проанализировав приведенные правовые нормы в их взаимосвязи, суд соглашается с доводами прокурора, что оспариваемый пункт Административного регламента, возлагая обеспечение подготовки схемы расположения земельного участка на лиц, заинтересованных в его предоставлении, противоречит положениям п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ, которыми обеспечение подготовки схемы расположения земельного участка возложено на уполномоченный орган местного самоуправления.

Из приведенных положений ст. 11.10 ЗК РФ следует, что заинтересованные в предоставлении земельного участка лица вправе, но не обязаны обеспечить подготовку схемы, за исключением случая, предусмотренного в п. 8 данной статьи - в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Оспариваемый пункт Административного регламента в действующей редакции лишает заинтересованных лиц права обратиться в уполномоченный орган за подготовкой схемы расположения земельного участка в целях его дальнейшего предоставления.

Положения ст. 39.15 ЗК РФ, которыми в рамках обращения заинтересованного лица за предварительным согласованием предоставления земельного участка на него возложена обязанность по предоставлению схемы расположения земельного участка, по своему содержанию не исключают подготовку данной схемы уполномоченным органом исполнительной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Костромы к Администрации г. Костромы удовлетворить.

Признать недействующим пункт 2.8.1 Административного регламента предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Костромы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 30.08.2019 № 1620, с момента вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в Официальном вестнике города Костромы в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья О.Д. Тележкина

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2023.