Дело № 2-521/2022

УИД 42RS0036-01-2022-001020-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Топки 5 октября 2022 года

Топкинский городской суд Кемеровской области

В составе председательствующего Магденко И.В.

при секретаре Суглобовой Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса к ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса обратился в суд с иском к ФИО1 о признании недействительным договора аренды.

В обоснование исковых требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее -КУГИ) поступило заявление ФИО2 о предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов с .....

КУГИ в рамках межведомственного взаимодействия были направлены запросы, в частности, Главе Топкинского района о наличии/отсутствии препятствий для предоставления земельного участка.

Также КУГИ, руководствуясь ст. 39.18 ЗК РФ, опубликовал в газете «...», на официальном сайте Комитета, а также на сайте torgi.gov.ru информационное сообщение о предоставлении земельного участка в аренду для сельскохозяйственного производства, о чем уведомил ФИО2 письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку после опубликования информационного сообщения в КУГИ поступило заявление от иного лица о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка с ..., КУГИ было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка и принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «...».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении лота № - земельный участок общей площадью ..., поступила только одна заявка от ИП, главы КФХ ФИО2

По результатам проведенного аукциона с ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса, заключенный на торгах от ДД.ММ.ГГГГ №-ф/с/т.

ДД.ММ.ГГГГ в КУГИ поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка без торгов. Согласно заявлению ФИО1 просила предоставить земельный участок площадью ... для ведения личного подсобного хозяйства, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, сенокошения.

КУГИ подготовил и направил в адрес ФИО1 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса, заключенный без торгов от ДД.ММ.ГГГГ №-ф/с.

ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена регистрация договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, согласно п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его - предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

По заявлению ФИО2, поступившему в КУГИ ДД.ММ.ГГГГ, в газете «... (ДД.ММ.ГГГГ), на официальном сайте Комитета (ДД.ММ.ГГГГ), а также на сайте ... (ДД.ММ.ГГГГ) было опубликовано информационного сообщения о предоставлении земельного участка в аренду для сельскохозяйственного производства.

Заявление ФИО1 поступило в КУГИ ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления ответчика ФИО1 о предоставлении земельного участка без торгов было опубликовано и размещено информационное сообщение о предоставлении земельного участка, что в соответствии с положениями действующего Земельного кодекса РФ является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка. Однако в связи с технической ошибкой сотрудником Комитета в нарушение п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ был подготовлен и направлен в адрес ответчика договор аренды земельного участка.

Вследствие допущенной технической ошибки КУГИ был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса, заключенный без торгов от ДД.ММ.ГГГГ №-ф/с в нарушение требований п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ.

С учетом уменьшения исковых требований просили признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса, заключенный без торгов от ДД.ММ.ГГГГ №-ф/с между Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса и ФИО1; применить последствия недействительности договора (л.д.80).

Представитель истца Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д.50) в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердила, на требованиях настаивала, просила иск удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных исковых требований, представила возражения на исковое заявление, просила в иске отказать.

Представитель ответчика ФИО1 ФИО3, действующий на основании устного ходатайства, поддержал позицию доверителя, просил в иске отказать.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила письменные пояснений (л.д.61-62).

Третье лицо лица не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

С учетом положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Договор аренды заключается без проведения торгов, в том числе в случаях предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункты 12 и 19 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ (абз. 1, 2 п. 8 ст. 10 названного Федерального закона).

Согласно ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельной участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в КУГИ поступило заявление ФИО5 в лице представителя ФИО8 (датированное ДД.ММ.ГГГГ.) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером .. (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ. КУГИ письмом № уведомило ФИО2 о рассмотрении его заявления и опубликовании в газете «...», на официальном сайте истца, а также на сайте torgi.gov.ru информационного сообщения о предоставлении земельного участка в аренду для сельскохозяйственного производства (л.д.7,8,9-10).

Решением КУГИ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставления земельного участка в аренду в виду поступления заявления от иного лица о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером ... (л.д.11).

Решением КУГИ от ДД.ММ.ГГГГ. № принято решение о проведении аукциона (л.д.12).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении лота № - земельный участок общей площадью ..., поступила только одна заявка от ИП, главы КФХ ФИО2 (л.д.14).

В соответствии с ч. 14 ст. 39.12 ЗК РФ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка.

По результатам проведенного аукциона с ФИО2 (в лице ФИО8) был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса, заключенный на торгах от ДД.ММ.ГГГГ №-ф/с/т (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ. составлен акт приема-передачи земельного участка по договору аренды земельного участка №-ф/с/т (л.д.19 оборот).

При этом, ДД.ММ.ГГГГ. в КУГИ поступило заявление ответчика ФИО1 (датированное ДД.ММ.ГГГГ.) о предоставлении ей спорного земельного участка без проведения торгов (л.д. 25), с которой впоследствии ДД.ММ.ГГГГ. был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Кемеровской области-Кузбасса, заключенный без проведения торгов №-ф/с (л.д.27).

ДД.ММ.ГГГГ. осуществлен акт приема-передачи земельного участка по договору аренды земельного участка №-ф/с (л.д.32 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ. осуществлена государственная регистрация поименованного договора аренды земельного участка заключенного с ответчиком ФИО1 (№) (л.д.41).

Согласно п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его - предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Учитывая, что на момент поступления заявления ФИО1 в КУГИ уже находилось на рассмотрении заявление иного лица (ФИО2) о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, поступившее ...., на основании которого .... в газете «...» и на официальном сайте истца и на сайте torgi.gov.ru в порядке, предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка, то в соответствии с п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ истец КУГИ должен был принять решение об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 в соответствии с положениями п.11 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Письмо о досудебном порядке урегулирования спора (о расторжении договора аренды земельного участка от 24.09.2021г. №-ф/с) ответчиком ФИО1 оставлено без удовлетворения, в связи с чем, истец КУГИ обратился в суд с требованием о признании договора аренды земельного участка недействительным в силу ничтожности.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый договор аренды земельного участка заключенный с ответчиком ФИО1 вопреки вышеупомянутым требованиям гражданского и земельного законодательства, заключен при нахождении на рассмотрении в КУГИ заявления иного лица (ФИО2), поступившему ранее заявления ответчика ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. и оспариваемый договор аренды заключен без проведения торгов в нарушении требований предусмотренных п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ и соответственно является основанием для признания недействительной (ничтожной) сделкой в силу положений статьи 168 ГК РФ, вследствие чего не может служить основанием для возникновения у ФИО1 прав аренды на земельный участок с кадастровым номером №.

Доводы ответчика ФИО1 о том, что в соответствии с п. 2 подп. 19 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды может быть заключен без проведения торгов, на момент его обращения в КУГИ, спорный земельный участок не был обременен какими-либо правами и обязательствами по его аренде, не могут быть приняты во внимание.

Действительно, п. 2 подпункта 19 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оговаривает случаи предоставления земельного участка без торгов, что не означает, однако, что он может быть предоставлен с нарушением установленной законом процедуры.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка заключен КУГИ и ФИО1 с нарушением положений ст. 39.16, 39.18 ЗК РФ, поэтому является ничтожным.

С учетом указанных норм, п. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № может быть предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству без проведения торгов при условии, что этот гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок, что не опровергнуто ответчиком ФИО1

Судом установлено, что первым претендентом на спорный земельный участок являлся ФИО2, обратившийся с заявлением в лице представителя ФИО8 к истцу 03.08.2021г. о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Доводы ответчика о том, что к первоначальному заявлению ФИО2 не был приложен полный пакет документов (отсутствовала выписка из ЕГРИП, документы, подтве5рждающие право приобретения земельного участка в аренду) отклоняются судом как необоснованные.

Как установлено судом и следует из материалов дела, при рассмотрении заявлений, поступивших в порядке ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, КУГИ руководствуется административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса», утвержденным приказом КУГИ от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Описание административных процедур по предоставлению земельных участков без проведения торгов без предварительного согласования предоставления земельного участка содержится в разделе 3.4 Регламента. Согласно п. 3.4.1. поименованного Регламента основанием для начала административной процедуры является поступление в КУГИ (почтой, через МФЦ, в форме электронного документа, в том числе через личный кабинет на Едином портале или Региональном портале (при наличии технической возможности)) от заявителя или его представителя заявления о предоставлении земельного участка с приложением документов (далее - заявление), указанных в подпункте 2.6.3.3 настоящего административного регламента.

Пунктом 2.6.3.3. закреплено, что для предоставления земельного участка без проведения торгов без предварительного согласования предоставления земельного участка необходимы следующие документы:

заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов (приложение № 5 к настоящему административному регламенту), в котором должны быть указаны документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов согласно приложению № 1 к настоящему административному регламенту; копия документа, удостоверяющего личность заявителя (для физических лиц, индивидуальных предпринимателей); копия документа, удостоверяющего личность представителя заявителя; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Приложение №1 к Регламенту содержит перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Так, согласно п. 26 перечня при предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в качестве документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, представляются: выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Аналогичный перечень документов содержится в приказе Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Пункт 2.8. Регламента предусмотрено, что запрещается требовать от заявителя представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Кемеровской области - Кузбасса и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении Комитета, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных исполнительным органам государственной власти Кемеровской области - Кузбасса и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

ФИО2 обратился в КУГИ сразу с девятью заявлениями о предоставлении земельных участков без торгов. К заявлениям было приложено заявление с приложением. Помимо иных документов в КУГИ была представлена и справка Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса от 01.06.2021г., подтверждающая ведение им крестьянского хозяйства и право на участие в государственной программе Кемеровской области-Кузбасса.

Однако учитывая приведенные выше нормы права представление в КУГИ данной справки вместе с заявлением о предоставлении земельного участка не требуется. Информацию о статусе заявителя, как участнике государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Государственная поддержка агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий Кузбасса» на 2014 - 2024 годы, КУГИ получает в порядке межведомственного взаимодействия.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером ... был предоставлен в аренду ФИО2 не по результатам поступившего в КУГИ заявления, а по результата аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, проведенного на основании решения КУГИ от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, проведенный аукцион не признан недействительным и обжалован ответчиком не был.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №-ф/с заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса и ФИО1 в отношении земельного участка площадью ..., с кадастровым номером № по адресу ... Применить последствия недействительности (ничтожной) сделки договора аренды земельного участка №-ф/с заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса и ФИО1 в отношении земельного участка площадью ..., с кадастровым номером № по адресу ...

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении государственной регистрации договора аренды земельного участка №-ф/с заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса и ФИО1 в отношении земельного участка площадью ... с кадастровым номером № по адресу ...

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ И.В.Магденко

Мотивированное решение суда изготовлено 6.10.2022г.

Подлинный документ подшит в деле №2-520/2022 Топкинского городского суда Кемеровской области.