Дело № 2-82/2023

УИД 45RS0005-01-2023-000083-27

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

с. Звериноголовское 15 мая 2023 года

Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бабушкиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Слободян О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Звериноголовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности провести капитальный ремонт (замену) участков сети водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Звериноголовского района обратился в Звериноголовский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности провести капитальный ремонт (замену) участков сети водоснабжения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что на территории Звериноголовского муниципального округа Курганской области имеется централизованное водоснабжение в населенных пунктах: с.Звериноголовское, с.Круглое, с.Труд и Знание, п.Искра, собственном которого является Звериноголовский муниципальный округ. В данных населенных пунктах имеются ветхие сети водоснабжения: водопровод <...> протяженностью 3,386 кв.; водопровод <...> протяженностью 0,938 кв.; водопровод <...> протяженностью 1,681 км.; водопровод <...> протяженностью 0,211 км., водопровод <...> протяженностью 0,5 км., водопровод <...> протяженностью 0,177 км., водопровод с.Труд и Знание, протяженностью 0,1 км., водопровод <...> протяженностью 0,8 км.; водопровод <...> протяженностью 0,3 км., водопровод <...> протяженностью 0,3 км., водопровод д.Украинец, протяженностью 2,3 км. В тоже время ответчик не принимает мер к капитальному ремонту ветхих коммунальных сетей, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, возникновения техногенных аварий, нарушения прав граждан на бесперебойное, постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества. Просит суд возложить на Администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт (замену) участков сети водоснабжения, расположенных на территории Звериноголовского муниципального округа: водопровод <...> протяженностью 3,386 кв.; водопровод <...> протяженностью 0,938 кв.; водопровод <...> протяженностью 1,681 км.; водопровод <...> протяженностью 0,211 км., водопровод <...> протяженностью 0,5 км., водопровод <...> протяженностью 0,177 км., водопровод с.Труд и Знание, протяженностью 0,1 км., водопровод <...> протяженностью 0,8 км.; водопровод <...> протяженностью 0,3 км., водопровод <...> протяженностью 0,3 км., водопровод д.Украинец, протяженностью 2,3 км.

В судебном заседании прокурор ФИО2 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу статьи 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно статье 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 4 части 1 статьи 6 Устава Звериноголовского сельсовета Звериноголовского района Курганской области, к вопросам местного значения Звериноголовского муниципального округа Курганской области относится организация в границах Звериноголовского муниципального округа Курганской области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пункта 1 статьи 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в части 1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ, а также организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1), определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2), утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5), согласование инвестиционных программ (п. 6), иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Согласно положениям ч. 2 ст. 23 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

К вопросам местного значения муниципального округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункт 8 и пункт 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»),

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

При этом органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт «г» пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Абзацем 1 статьи 7 Федерального закона от 11.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ответом Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области от 14.03.2023 года №721, централизованное водоснабжение организовано в населенных пунктах: с.Звериноголовское, с.Круглое, с.Труд и Знание, п.Искра. Гарантирующая организация по предоставлению услуг водоснабжения в населенных пунктах нормативно-правовым актом Администрации Звериноголовского муниципального округа не определена. Собственником водопроводной сети является Звериноголовский муниципальный округ, Администрацией Звериноголовского муниципального округа водопровод в п.Искра передан в аренду. Разрешения на ввод объектов в эксплуатацию и свидетельство о государственной регистрации на водопровод отсутствуют, конкурсные процедуры по передаче в концессию объектов коммунальной инфраструктуры не проводились, конкурсная документация не составлялась. Ресурсоснабжающие организации согласие на заключение концессионных соглашений не выражали.

В настоящее время Администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области ведется работа по постановке на кадастровый учет и оформлению в собственность Звериноголовского муниципального округа водопроводных сетей в с.Звериноголовское и с.Труд и Знание, протяженность неоформленных сетей 21 661 м. На территории Звериноголовского муниципального округа имеется 10,4 км. сетей, требующих проведение ремонта или частичной замены. Данные обстоятельства подтверждаются информацией Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области от 23.03.2022 года № 799.

Кроме того, ответчиком в материалы дела предоставлено письмо от 04.06.2021 года № 792, согласно которому после проведения инвентаризации объектов водоснабжения и водоотведения, Администрация Звериноголовского муниципального округа Курганской области указывает на наличие в округе бесхозяйных объектов и просит оказать финансовую помощь на реконструкцию и техперевооружение инженерной инфраструктуры на реконструкцию системы водоснабжения с.Круглое. Кроме того указывается, что износ сетей водоснабжения составляет от 40% до 65%, качество воды не соответствует требованиям показателей качества и безопасности питьевого водоснабжения, мощность данных сетей не соответствует потребностям населения с.Звериноголовское, глубина заложения водопровода неравномерная, есть участки, заложенные на глубину, меньшую глубине промерзания грунта, что вызывает перебои водоснабжения в зимний период. К данному письму прилагаются планы ремонта водопроводных сетей, включающая их капитальный ремонт и замену водонапорных башен.

12.10.2022 года комиссия Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области произвела обследование муниципального имущества – водопроводных сетей населенных пунктов с.Звериноголовское, д.Украинец, с.Круглое, с.Труд и Знание, п.Искра, в результате чего составлен Акт обследования, которым установлены износы труб, неглубокое залегание, ежегодное промерзание, не соответствие положенного трубопровода требованиям к водопроводным сетям, ограничение подачи воды в летний период, а также плохое качество воды.

Также на неудовлетворительные пробы воды, а также состояние водоснабжения в с.Звериноголовском в связи с разрушением скважин, указывается в справке Звериноголовского сельсовета Звериноголовского района Курганской области от 07.07.2022 года № 583, но также отмечается, что на модернизацию объектов водоснабжения денежные средства в бюджете Звериноголовского сельсовета не предусмотрены.

Ответчик также обращался в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области с просьбой оказать финансовую помощь для производства капитального ремонта скважин с заменой труб и приобретением нового насоса, что подтверждается соответствующими письмом и справками от 05.09.2022 года №№ 27, 28, 29.

В соответствии с ответом и.о. начальника управления жилищно-коммунального хозяйства Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, по результатам проведенных аукционов не сформирована экономия денежных средств, запрашиваемые Администрацией муниципального округа Курганской области мероприятие не может быть включено в адресное (пообъектное) распределение субсидий, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам на бурение разведочных и эксплуатационных скважин на подземные воды в 2022 году. Но также указано, что данная заявка будет рассмотрена Департаментом в первоочередном порядке при распределении субсидии из областного бюджета в 2023 году.

В материалы дела представлена выписка из уточненной сводной бюджетной росписи бюджета Звериноголовского муниципального округа на 2023 финансовый год и на плановый период 2024 и 2025 годов, согласно которой на поддержку жилищно-коммунального хозяйства, закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, в бюджет округа заложено 70 093,87 руб.

Согласно ст. 6 Устава Звериноголовского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах Звериноголовского муниципального округа Курганской области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в отсутствие организации, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, для своевременного и некачественного решения вопросов по водоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического состояния сетей, своевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации, возлагаются на Администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области.

Материалами дела установлено, что в населенных пунктах Звериноголовского муниципального округа имеются ветхие сети водоснабжения: водопровод <...> протяженностью 3,386 кв.; водопровод <...> протяженностью 0,938 кв.; водопровод <...> протяженностью 1,681 км.; водопровод <...> протяженностью 0,211 км., водопровод <...> протяженностью 0,5 км., водопровод <...> протяженностью 0,177 км., водопровод с.Труд и Знание, протяженностью 0,1 км., водопровод <...> протяженностью 0,8 км.; водопровод <...> протяженностью 0,3 км., водопровод <...> протяженностью 0,3 км., водопровод д.Украинец, протяженностью 2,3 км.

Непринятие Администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области своевременных мер по капитальному ремонту данных участков водоснабжения может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе и в виде нарушения конституционных прав граждан в области обеспечения благоприятной окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании изложенного, исковые требования Прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности провести капитальный ремонт (замену) участков сети водоснабжения подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

С учетом требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд полагает возможным согласиться с требованиями прокурора и установить срок исполнения возложенных на учреждение обязанностей в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд рассмотрел дело в пределах заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 192-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

PЕШИЛ:

Иск прокурора Звериноголовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности провести капитальный ремонт (замену) участков сети водоснабжения – удовлетворить.

Обязать Администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт (замену) участков сети водоснабжения, расположенных на территории Звериноголовского МО Курганской области: водопровод <...> протяженностью 3,386 км.; водопровод <...> протяженностью 0,938 км.; водопровод <...> протяженностью 1,681 км.; водопровод <...> протяженностью 0,211 км.; водопровод <...> протяженностью 0,5 км.; водопровод <...> протяженностью 0,177 км.; водопровод с.Труд и Знание, протяженностью 0,1 км.; водопровод <...> протяженностью 0,8 км.; водопровод <...> протяженностью 0,3 км.; водопровод <...> протяженностью 0,3 км.; водопровод д.Украинец, протяженностью 2,3 км.

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2023.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Звериноголовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Бабушкина