Дело №2а-520/2023

73RS0003-01-2023-000294-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск 2 марта 2023 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Санатулловой Ю.Р.,

при секретаре Чеховой О.А.,

с участием представителя административного ответчика Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-520/2023 по административному иску ФИО3 ФИО8 к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, руководителю Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области ФИО2 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил :

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, руководителю Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области ФИО2 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить указанные нарушения.

В обоснование административного иска указал, что в декабре 2022 года обратился в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с заявлением о наличии шума в его квартире из-за установленной по полу керамической плитки соседями сверху.

11.01.2023 ФИО3 на электронную почту поступил ответ Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области о рассмотрении его заявления, однако проверка по его заявлению проведена не была, указано, что в силу таблицы Д.1 приложения Д к Своду правил 29.13330.2011 в жилых комнатах квартир рекомендуется устанавливать напольное покрытие: линолеум, паркет, массивная, инженерная или паркетная доска, ламинированное напольное покрытие, дощатое покрытие, текстильное напольное покрытие, керамические плитки, керамогранитные плитки, пробковое напольное покрытие, кварц-виниловое покрытие. Действующее законодательство не содержит запрета на использование керамической напольной плитки в жилой комнате многоквартирного дома при соблюдении толщины и прочности указанной в таблице 2 СНиП 2.03.13-88.

В связи с чем, ФИО3 просит признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в не рассмотрении его заявления о привлечении к ответственности и отказе в проведении проверки соседей из квартиры по адресу: <адрес>, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, провести проверку и в случае выявления нарушений привлечь к ответственности соседей из вышеуказанной квартиры.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указала, что само по себе поступление обращения гражданина в контрольный (надзорный) орган безусловным основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия (проверки) не является. Согласно мотивированному представлению главного специалиста-эксперта отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области оснований для проведения проверки по фактам, изложенным в обращениях ФИО3 от 20.12.2022, не установлено. Замена напольного покрытия в жилом помещении не является перепланировкой или переустройством жилого помещения, не требует получения согласования органа местного самоуправления. Согласно СНИП 2.03.13-38 установление в жилом помещении напольного покрытия в виде керамической плитки, керамогранитной плитки не противоречит требованиям законодательства. Действия по установке напольного покрытия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 КоАП РФ, поскольку не являются действиями по перепланировке, переустройству, порче жилого помещения, использованием жилого помещения не по назначению. В связи с чем, оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не имеется. Кроме того, возбуждение дела об административном правонарушении допускается только по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий, основание для проведения которого в данном случае отсутствует.

Административный ответчик руководитель Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации, в исключительных случаях, а также в случае направления запросов, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 1 статьи 12).

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным осуществлять на территории Ульяновской области региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный контроль (надзор), что следует из Положения об Агентстве государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 15.07.2020 № 15/370-П.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, являясь собственником квартиры по адресу: <...>, 19.12.2022 направил в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области жалобу на нарушение жильцами вышерасположенной квартиры по адресу: <...>, условий эксплуатации дома. В данной жалобе ФИО3 указал о наличии шума в его квартире из-за установленной в нарушение СП 29.13330.2011 на полу квартиры №56 керамической плитки.

Указанная жалоба поступила административному ответчику 20.12.2022.

На основании мотивированного представления главного специалиста-эксперта отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области ФИО9, оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия и проверки по фактам, изложенным в обращениях ФИО3 от 20.12.2022, не установлено. Указано, что замена напольного покрытия в жилом помещении не является перепланировкой или переустройством жилого помещения, согласно СНИП 2.03.13-38 установление в жилом помещении напольного покрытия в виде керамической плитки, керамогранитной плитки не противоречит требованиям законодательства.

11.01.2023 Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области направлен ответ ФИО3 по результатам рассмотрения его заявления. В частности, в ответе указано, что пунктом 5.1 СП 29.13330.2011 «Свод правил. Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88» тип покрытия пола в жилых зданиях следует назначать в зависимости от вида помещения в соответствии с рекомендуемым приложением Д. В силу таблицы Д.1 приложения Д к Своду правил 29.13330.2011 в жилых комнатах квартир рекомендуется устанавливать напольное покрытие: линолеум, паркет, массивная, инженерная или паркетная доска, ламинированное напольное покрытие, дощатое покрытие, текстильное напольное покрытие, керамические плитки, керамогранитные плитки, пробковое напольное покрытие, кварц-виниловое покрытие. При этом, толщину и прочность плит покрытия пола следует назначать по таблице 2 СНиП 2.03.13-88. Действующее законодательство не содержит запрета на использование керамической напольной плитки в жилой комнате многоквартирного дома при соблюдении толщины и прочности указанной в таблице 2 СНиП 2.03.13-88.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО3 обратился в суд.

Согласно ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости:

1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации;

2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным;

3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

В соответствии со ст. 60 вышеуказанного Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа:

1) при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

2) при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

3) при невозможности подтвердить личность гражданина, полномочия представителя организации, обнаружении недостоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - мотивированное представление об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Учитывая изложенное, решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается контрольным (надзорным) органом по результатам проверки достоверности сведений о нарушении обязательных требований, содержащихся обращении, и оформляется мотивированным представлением должностного лица, уполномоченного на рассмотрение обращения.

В связи с чем, сам факт поступления обращения гражданина в контрольный (надзорный) орган безусловным основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия не является.

Согласно ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами (часть 1).

Если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля, осмотр не может проводиться в отношении жилого помещения (часть 4).

Учитывая изложенное, оснований для проведения должностным лицом административного ответчика осмотра квартиры по адресу: <адрес> не имелось.

Кроме того, судом учитывается, что замена напольного покрытия в жилом помещении не является перепланировкой или переустройством жилого помещения, не требует получения согласования органа местного самоуправления.

Таким образом, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, вопреки доводам административного истца, административными ответчиками выполнены требования закона о рассмотрении обращения гражданина, ответ мотивирован, дан в установленный законом срок.

Права ФИО3 не нарушены, требования Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» соблюдены.

Несогласие административного истца с результатом и содержанием ответа на его обращение не свидетельствует о не рассмотрении его обращения и не является безусловным основанием для признания его незаконным.

В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО3 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 ФИО10 к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, руководителю Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области ФИО2 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Р. Санатуллова

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2023