Решение по делу № 2[1]А-712/2022 от 17.08.2022 | Сакмарский районный суд (Оренбургская область)

Дело №(1)а-712/2022 56RS0038-01-2022-000943-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 года с.Сакмара

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Долговой И.А., при секретаре Плотникове А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Сакмарского района Васильева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Сакмарского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Светлый сельсовет об обязании администрации муниципального образования Светлый сельсовет актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования Светлый сельсовет ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сакмарского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с иском к администрации муниципального образования Светлый сельсовет, об обязании администрации муниципального образования Светлый сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования Светлый сельсовет , утвержденную постановлением администрации муниципального образования Светлый сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

В ходе проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что постановлением администрации муниципального образования Светлый сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Светлый сельсовет .

В силу ч.ч. 2 и 3 ст. 23 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации утверждены постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 (далее – Требования).

Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения.

Актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта.

В соответствии со ст. 5 Устава муниципального образования Светлый сельсовет к вопросам местного значения сельсовета относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства о теплоснабжении до настоящего времени со стороны администрации муниципального образования Светлый сельсовет уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения не размещалось, актуализация схемы теплоснабжения муниципального образования не осуществлялась, что делает невозможным дальнейшее развитие централизованной систем теплоснабжения на территории поселения, влечет нарушение прав и законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по проведению ежегодной актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования Светлый сельсовет приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан) на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Светлый сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования Светлый сельсовет , утвержденную постановлением администрации муниципального образования Светлый сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Старший помощник прокурора Сакмарского района Васильев А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации муниципального образования Светлый сельсовет в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие и признании исковых требований прокурора Сакмарского района в полном объеме.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, представившего заявление о признании заявления обоснованным и рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав старшего помощника прокурора Сакмарского района Васильева В.А., изучив и оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Сакмарского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Светлый сельсовет требований законодательства о теплоснабжении.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ), ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», к вопросам местного значения сельского поселения организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Пунктом 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения (ч. 1 ст. 18 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:

1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;

2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;

3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования;

4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;

5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;

7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения;

8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Согласно п.п. 10, 22, 23, 24, 36 Требований схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных:

а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки;

б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки;

в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства;

г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения;

д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации;

е) мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации;

з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов;

и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива;

к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.

Так, в ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой, установлено, что постановлением администрации муниципального образования Светлый сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Светлый сельсовет .

Таким образом, административные исковые требования прокурора Сакмарского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Светлый сельсовет , об обязании в срок до 01.03.2023 актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования Светлый сельсовет , утвержденную постановлением администрации муниципального образования Светлый сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178- 180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сакмарского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Светлый сельсовет , об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования Светлый сельсовет , утвержденную постановлением администрации муниципального образования Светлый сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Светлый сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования Светлый сельсовет , утвержденную постановлением администрации муниципального образования Светлый сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 23 августа 2022 года.

Судья И.А. Долгова