Дело № 5-2817/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 сентября 2022 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломановым Е.М., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – инспектора ОВМ УМВД России по г. Пскову Ю.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженки , гражданки Республики Армения (паспорт гражданки Республики Армения – №*, выдан **.**.**** года), вдовы, несовершеннолетних детей или иных нетрудоспособных родственников на иждивении не имеющей, официально не трудоустроенной, на территории Российской Федерации проживающей по адресу: <...> д. №*, кв. №*, ранее не привлекаемой к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

29.09.2022 года в **:** часов в ходе разбирательства в ОВМ УМВД России по г. Пскову, расположенном по адресу: <...> д. №*, выявлено, что гражданка Республики Армения ФИО1, **.**.**** года рождения, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии у неё документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, отсутствии действительного паспорт, чем нарушила требования ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

При рассмотрении дела, ФИО1 вину в совершении правонарушения признала в полном объеме, просила назначить минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией ст. 18.8. ч. 1.1. КоАП РФ.

Свидетель М.А. в судебном заседании показала, что она имеет вид на жительство в Российской Федерации, и вместе с детьми проживает по адресу: <...> д. №*, кв. №*. У нее гостит мать - ФИО1, которая нарушила сроки выезда из Российской Федерации в связи с тем, что она и свидетель забыли, что матери необходимо выехать из Российской Федерации в срок до 03.08.2022 года. В настоящее время они намерены обратиться в уполномоченные органы для оформления всех необходимых документов для выезда ФИО1 в Армению.

Инспектор ОВМ УМВД России по г. Пскову Ю.А., составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что в ходе выездной внеплановой проверки по месту временного нахождения гражданки Армении ФИО1 было установлено, что срок действия паспорта гражданки Армении ФИО1 и срок ее пребывания на территории Российской Федерации истек 03.08.2022 года, в связи с чем ФИО1 нарушила требования ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Просил признать гражданку Армении ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вопрос о назначении наказания оставил на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что гражданка Республики Армения ФИО1, **.**.**** года рождения, находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, что выразилось в отсутствии у неё после 03.08.2022 года документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, отсутствии действующего паспорта. Тем самым ФИО1, **.**.**** года рождения, нарушила требования ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Помимо признания ФИО1 своей вины, её виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении №* от 29.09.2022 года, в котором изложены обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения; копиями паспорта и миграционной карты ФИО1; объяснением ФИО1 от 29.09.2022 года; копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина – гражданки Республики Армения ФИО1, в место пребывания; сведениями из ППО «Территория» на имя ФИО1; сведениями из АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1» на имя ФИО1; копиями паспорта и вида на жительство М.А.

С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ установлена и доказана. За совершение правонарушения она должна быть подвергнута административному наказанию.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Разрешая вопрос о назначении наказания ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность ФИО1, наличие смягчающих обстоятельств - привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, предусмотренного в качестве дополнительного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Назначение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина влечет в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» невозможность въезда в Российскую Федерацию в течение пяти лет.

В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер наказания, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года № 3-П, от 13.03.2008 года № 5-П, от 27.05.2008 года № 8-П, от 13.07.2010 года № 15-П, от 17.01.2013 года № 1-П и др.).

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что на территории Российской Федерации постоянно проживает близкий родственник гражданки Республики Армения ФИО1 – дочь, имеющая вид на жительство в Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости назначения гражданке Ре6спублики Армения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в его минимальном размере без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженку , гражданку Республики Армения (паспорт гражданки Республики Армения – №*, выдан **.**.**** года), признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Уведомить ФИО1 о реквизитах по оплате штрафа: получатель - ИНН <***>, КПП 602701001, УФК по Псковской области (УМВД России по Псковской области), л/с <***>, ОКТМО 58701000, БИК 015805002, счет получателя: 03100643000000015700, кор. счет 40102810145370000049, КБК 18811601181019000140, УИН №*, назначение платежа – «оплата штрафа по постановлению по делу № 5-2817/2022 об административном правонарушении от 29.09.2022 года (протокол об административном правонарушении №* от 29.09.2022 года)».

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Предложить ФИО1 представить квитанцию об уплате штрафа в Псковский городской суд Псковской области (каб. №*).

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.В. Бондаренко