Дело №2а-2259/2023

УИД: 22RS0068-01-2023-001075-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

судьи Мальцевой О.А.,

при секретаре Мамедовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МТУ Росимущества в .... и .... (далее также - МТУ Росимущества), просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ №СВ-11403 об отказе в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка, образованного из земель, находящихся в федеральной собственности с кадастровым номером № по адресу ...., и утверждении схемы расположения земельного участка; возложить на МТУ Росимущества в .... и .... обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что истец относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в МТУ Росимущества с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, образованного из земель, находящихся в федеральной собственности с кадастровым номером 22:61:020501:1227. Письмом МТУ Росимущества № СВ-9630 от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено о необходимости приведения в соответствие с требованиями законодательства схемы расположения земельных участков.

После устранения недостатков, исправления технических ошибок кадастровым инженером, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в МТУ Росимущества с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка. Письмом МТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № СВ-11403 ФИО1 вновь отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, указано на отсутствие у административного ответчика полномочий в части предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Административный истец полагает, что отказ МТУ Росимущества является незаконным и несоответствующим нормам действующего законодательства, поскольку административный ответчик уполномочен на распоряжение федеральными земельными участками на территории Алтайского края, при этом, Земельный кодекс РФ не содержит запрета на получение многодетным семьям земельных участков из федеральной собственности. Полагает, что имеет статус многодетной семьи, в связи с чем, обладает правом на бесплатное получение земельного в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных отношений Алтайского края, ФИО2

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения требований, указав, что у МТУ Росимущества отсутствуют полномочия на предоставление федеральных земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей. Статьей 39.5 Земельного Кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Алтайского края от 09 ноября 2015 г. N 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» предусмотрено однократное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края. При этом, граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, обращаются в орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, с заявлением о предоставлении земельного участка.

Полномочия на распоряжение земельными участками, расположенными на территории г. Барнаула и находящимися в муниципальной собственности реализуются органами местного самоуправления, полномочия в отношении земельных участков, собственность на которые не разграничена, реализуются органом государственной власти субъекта РФ. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности могут быть переданы органам государственной власти субъекта на основании решения межведомственного коллегиального органа.

Между тем, межведомственным коллегиальным органом решение о передаче органу государственной власти субъекта РФ полномочий по управлению и распоряжению земельным участком с кадастровым номером №, находящимся в федеральной собственности в порядке, установленном ФЗ № 161-ФЗ не принималось, передача из федеральной в собственность субъекта РФ указанного земельного участка также не осуществлялась. В этой связи оснований для предоставления земельного участка истцу у МТУ Росимущества не имеется.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО4, представители заинтересованных лиц комитета по земельным ресурсам и землеустройству ...., Управления имущественных отношений ...., в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Административным истцом заявлено ходатайство об отложении судебного заседания, указано на нахождение за пределами ..... Учитывая отсутствие доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, с учетом надлежащего заблаговременного уведомления ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, судом отказано в удовлетворении указанного ходатайства.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемый ответ МТУ Росимущества вынесен ДД.ММ.ГГГГ, в суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (ст. 9.1 ЗК РФ).

В соответствии с пп.6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (пп.2 ст. 39.19 ЗК РФ).

Таким образом, устанавливая полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральный законодатель предоставил субъектам Российской Федерации право вводить в сфере социальной защиты семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), за счет средств собственных бюджетов дополнительные меры социальной помощи и социальной поддержки, которые могут дополнять льготы, гарантии и иные социальные меры, предоставляемые им в соответствии с федеральным законодательством.

Порядок предоставления земельных участков на территории .... предусмотрен .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее – .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС).

Так, .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС установлены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (далее - земельные участки), порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, порядок снятия граждан с данного учета, а также порядок предоставления в собственность земельных участков бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении и предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан на территории ...., за исключением категорий граждан, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории .... не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

Граждане, указанные в ч. 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории ...., в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов ...., за исключением территории городского округа - .... края (далее - ....). Гражданам, состоящим на учете на территории ...., земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов ...., а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории ....: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное.

В силу ч. 1 ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС учет граждан, указанных в частях 1-3 ст. 3 настоящего Закона, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляют органы местного самоуправления районов и городских округов, на территории которых они постоянно проживают, на основании заявлений данных граждан с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В судебном заседании установлено, что семья ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ имеет статус многодетной, нуждающейся в дополнительных мерах социальной поддержки; на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков поставлен супруг истицы ФИО4

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № по адресу ...., находится в собственности Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МТУ Росимущества с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером № по адресу ...., принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом МТУ Росимущества №СВ-9630 от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено о необходимости привести в соответствие с требованиями законодательства приложенную к заявлению схему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в МТУ Росимущества с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно указанного земельного участка.

Письмом МТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № СВ-11403 ФИО1 вновь отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, находящегося в федеральной собственности, указано на отсутствие у МТУ Росимущества полномочий в части предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Оценивая законность оспариваемого решения административного ответчика, суд приходит к следующему.

Правовая норма, содержащаяся в ч. 6 ст. 39.5 ЗК РФ направлена на обеспечение улучшения жилищных условий многодетных семей в рамках реализации комплекса соответствующих мер, предусмотренных распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О комплексе мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей».

Во исполнение указанного распоряжения приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, п. 18 которых субъектам Российской Федерации рекомендовано в случае отсутствия в границах субъекта Российской Федерации (муниципального образования) земельных участков, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, руководствоваться положениями пункта 5 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающего в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации безвозмездную передачу: земельных участков, находящихся в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальную собственность; земельных участков, находящихся в муниципальной собственности одного муниципального образования, в муниципальную собственность другого муниципального образования.

При этом, рекомендовано учитывать, что в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон N 161-ФЗ) гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации на основании решения межведомственного коллегиального органа в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 632 таким межведомственным коллегиальным органом является Правительственная комиссия по развитию жилищного строительства (далее - Комиссия).

В пункте 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 632 перечислены функции Правительственной комиссии, среди которых, в частности, указано, что комиссия принимает решения о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом.

Статьями 13, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" предусмотрена возможность передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности.

В п. 7.4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» указано, что Российская Федерация в целях жилищного строительства, создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает на три года органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа: предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, анализируя во взаимосвязи приведенное выше законодательство, суд приходит к выводу о том, что случаи и порядок предоставления в собственность земельных участков многодетным гражданам установлены .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», в соответствии с которым бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществляется органом государственной власти .... при наличии решения Правительственной комиссии о передаче осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению таким земельными участками в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

Между тем, в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу ...., решение о передаче органу государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком не принималось, что следует из ответа ....имущества от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждается пояснениями представителя административного ответчика.

Кроме того, пункт 4.1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... и ...., утвержденного приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 470 не наделяет МТУ Росимущества полномочиями по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Учитывая изложенное, у МТУ Росимущества отсутствуют полномочия по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС.

Таким образом, ответ МТУ Росимущства от ДД.ММ.ГГГГ № СВ-11403 соответствует действующему законодательству и прав административного истца не нарушает, что исключает удовлетворение административного иска.

Кроме того, в силу п. 6 ст. 11.10 ЗК РФ раздел земельного участка, а соответственно, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования по инициативе лица, не являющегося его правообладателем, земельным законодательством не допускается.

На основании изложенного, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.А. Мальцева

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2023.