66RS0001-01-2022-004855-29 № 2а-5250/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2022 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Никитиной Л.С., при секретаре судебного заседания Халиловой К.Д.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя Цинка А.В., заинтересованного лица ФИО2, представителя административного ответчика Главного Управления МВД России по Свердловской области ФИО3, представителя административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными решений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, являющийся лицом без гражданства, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в , освобожденный из ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному Управлению МВД России по Свердловской области (далее- ГУ МВД России по Свердловской области), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее-ФСИН России), в котором заявлены требования о признании незаконным распоряжения ФСИН России № 2760-рн от 13.04.2021 о нежелательности пребывания ( проживания) на территории РФ ФИО1, а также решения ГУ МВД России по Свердловской области о депортации ФИО1 за пределы РФ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем изъятия из электронной базы информации о принятых решениях.

В обоснование административного иска указано, что 31.05.2022 ФИО1, уроженец Грузии, получил распоряжение ФСИН России № 2760-рн от 13.04.2021 о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ, а также решение ГУ МВД России по Свердловской области о депортации. Данные решения административный истец полагает незаконными, поскольку, по мнению ФИО1, он имеет право получить гражданство РФ, так как он родился ДД.ММ.ГГГГ в , на дату рождения отец 10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял в гражданстве РФ, а мать являлась гражданкой Грузии (брак родители не оформили). В возрасте 1,5 лет административный истец приехал с матерью в г. Москву, а с 10 лет проживает с отцом 10 постоянно в РФ.

Определением суда от 01.07.2022 в качестве заинтересованного лица привлечен 10

Административный истец ФИО1, его представитель Цинк А.В., действующий на основании устного ходатайства, заинтересованное лицо 10 в судебном заседании настаивали на удовлетворении административного иска в полном объеме по изложенным в нем предмету и основаниям.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления в полном объеме, указав, что оспариваемое решение административного ответчика является законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что оспариваемое решение административного ответчика является законным и обоснованным.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) и Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ).

В силу подп. 3 ч. 1 ст. 27 названного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

На основании статьи 2 Закона N 115-ФЗ депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Из положений части 4 статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ следует, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения. Согласно указанному перечню (в редакции, действующей в период вынесения оспариваемого распоряжения) к числу таких органов относился ФСИН России.

Пунктом 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199, предусмотрено, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Приказом ФСИН России от 23.12.2019 N 1180 утвержден Порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Указанный Порядок определяет процедуру подготовки и представления материалов учреждениями, исполняющими наказания, территориальными органами ФСИН России и структурными подразделениями ФСИН России для их рассмотрения и принятия ФСИН России решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Как установлено при рассмотрении дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приговором Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 15 июня 2017 года признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст. 111 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок шесть лет три месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Ранее ФИО1 был осужден приговором Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 16 августа 2011 года по п.п. «а,г» ч.2 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок два года. Также ФИО1 был осужден приговором Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 03 июля 2013 года п. «г» ч.2 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок один год семь месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

На основании вышеуказанных фактов совершения ФИО1 на территории Российской Федерации умышленных особо тяжких преступлений против личности, в период отбывания наказания за которые в отношении него 13.04.2021 ФСИН России вынесено распоряжение N2760-рн о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. Данное решение принято в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (пункт 11 статьи 31 Закона № 115- ФЗ).

Кроме того, 24.05.2022 ГУ МВД России по Свердловской области принято решение № 69 о депортации лица без гражданства ФИО1 в соответствии с пунктом 11 статьи 31 Закона № 115- ФЗ в связи с наличием распоряжения ФСИН России N2760-рн от 13.04.2021 о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации.

Проанализировав содержание оспариваемых решений, а также представленных документов, суд полагает, что оспариваемое распоряжение ФСИН России N2760-рн от 13.04.2021 и решение ГУ МВД России по Свердловской области от 24.05.2022 приняты компетентными органами в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом обстоятельств дела не нарушают прав и законных интересов административного истца, поскольку являются предусмотренной законом надлежащей мерой государственного реагирования на допущенные нарушения уголовного законодательства.

Принятие оспариваемых решений является единственной адекватной мерой реагирования государства в отношении административного истца, позволяющей исключить возможность совершения им новых общественно-опасных деяний в Российской Федерации в целях защиты общественной безопасности, государства, прав и законных интересов других лиц.

При этом наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления препятствует иностранному гражданину в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, поэтому оспариваемые решения являются оправданными и соразмерными степени опасности совершенных административным истцом преступлений против общественной безопасности и общественного порядка, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, которые характеризуются повышенной степенью общественной опасности.

Следовательно, доводы административного истца о намерении получить гражданство Российской Федерации не основаны на положениях законодательства. Доводы ФИО1 и его представителя Цинка А.В. о наличии у административного истца гражданства РФ противоречат письменным материалам дела, а именно заключению ГУ МВД России по Свердловской области от 04.02.2020, согласно которому по представленным документам ФИО1 не является гражданином РФ. Так, согласно объяснениям ФИО1 его отцом является гражданин РФ 4, однако в свидетельстве о рождении, выданном отделом ЗАГС в , в качестве отца указан «5», который не является гражданином РФ, мать ФИО1 также не имеет гражданства РФ.

Примененные к административному истцу ограничительные меры не противоречат положениям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, поскольку права административного истца ограничены в соответствии с законом в целях охраны безопасности государства и общества.

Наличие у ФИО1 отца 10, который является гражданином РФ, документально не подтверждены, поскольку в заключении ГУ МВД России по Свердловской области от 04.02.2020 при проведении проверки было установлено, что в свидетельстве о рождении, выданном отделом ЗАГС в , в качестве отца указан «5», который не имеет гражданства РФ. При этом свидетельство о рождении административный истец суду не предоставил, сославшись на его отсутствие. Проживание в РФ административного истца с 10 не влечет в безусловном порядке признание оспариваемых решений нарушающими его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку они приняты с учетом степени общественной опасности деяний административного истца, их характера, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости и соразмерности.

Доводы административного истца о неисполнимости оспариваемого решения о депортации не свидетельствуют о его незаконности, поскольку в данном случае отсутствуют установленные законодательством препятствия для исполнения указанного решения, принятого в отношении лица без гражданства, и в течение всего периода действия установленных ограничений (запретов) в отношении административного истца оспариваемые решения могут быть исполнены.

Также суд обращает внимание, что Федеральным законом от 24 февраля 2021 года № 22-ФЗ, вступившим в силу с 24 августа 2021 года, внесен ряд изменений в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В частности, в указанный закон включены следующие нормы: временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации - документ, выданный лицу без гражданства в подтверждение его личности и временного пребывания в Российской Федерации. Лицу без гражданства выдастся временное удостоверение личности в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида па жительство или другого документа, подтверждающего право па временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении него решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии (пункт 1 статьи 5.2). Заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, заявление о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со ст. 10.1 названного Федерального закона; временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдастся лицу без гражданства в течение десяти рабочих дней со дня подачи им заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации или заявления о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации; направление лицом, содержащимся в специальном учреждении, заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации и выдача временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такому лицу осуществляются через администрацию специального учреждения (пункт 2 статьи 5.2). Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший решение о выдаче лицу, в отношении которого принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения уведомляет об этом с приложением копии такого решения орган прокуратуры в целях опротестования постановления суда об административном выдворении за пределы Российской Федерации, а также территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов, и должностных лиц (пункт 8 статьи 5.2).

В силу п. 8.1 Приказа МВД России от 24.04.2020 N 239 "Об утверждении Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами" материалы для отмены решения о депортации в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение, подготавливаются должностными лицами ГУВМ МВД России или территориальных органов МВД России на региональном уровне, принявшими решение о депортации, в течение 3 рабочих дней со дня поступления сведений о выдаче лицу без гражданства временного удостоверения.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил суду, что не обращался в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о выдаче ему временного удостоверения, соответственно, каких-либо оснований для отмены оспариваемого решения о депортации не имеется.

Таким образом, оспариваемые решения являются законными, обоснованными, не нарушают права и законные интересы административного истца.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными решений, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение суда составлено 08.08.2022

Судья. Подпись:

Копия верна. Судья: