Решение по делу № 2А-1822/2022 от 11.11.2022 - о признании незаконными действий по снятию с воинского учета и не проведении мероприятий по призыву на военную службу.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2022 года город Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Засыпаловой В.И.

при секретаре Комар Е.Ю.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2а-1822/2022 по административному иску ФИО1 к Военному комиссару Первомайского и Ленинского районов г.Пензы Пензенской области ФИО3, ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» о признании незаконными действий по снятию с воинского учета и не проведении мероприятий по призыву на военную службу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, предъявив его первоначально к Военному комиссару Первомайского и Ленинского районов г. Пензы, указав в обоснование, что с сентября 2003 года по июнь 2008 года он являлся студентом ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». С 12 августа 2008 года он проходит службу в органах прокуратуры РФ. В связи с переменой места жительства он встал с 09 марта 2007 года на учет призывников военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г. Пензы. При постановке на учет он имел отсрочку от прохождения службы на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» от 28 марта 1998 №53-ФЗ, как обучающийся по очной форме обучения в имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательном учреждении высшего профессионального образования. При проверке документов прокуратурой Пензенской области на право претендовать на назначение на должность прокурора в органах прокуратуры, 12 августа 2022 года ему стало известно о том, что 19 сентября 2008 года он был снят с воинского учета призывников, а 30 декабря 2013 года вновь был поставлен на данный учет в военном комиссариате Первомайского и Ленинского районов г. Пензы. При этом он не менял места жительства в указанный период. Факт снятия с воинского учет ему известен ранее не был. По достижении 27 лет ему был выдан военный билет 16 января 2014 года. При этом мероприятия по призыву на военную службу в период с осени 2008 года и до достижения им возраста 27 лет в отношении ФИО1 должностными лицами военного комиссариата производились с нарушением требований законодательства, что в итоге привело к нарушению его прав на выдвижение на вышестоящую должность в органах прокуратуры.

Первоначально ФИО1 просил признать незаконными действия военного комиссара Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области по снятию его с воинского учета призывников военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г. Пензы 19 сентября 2008 года и признать его не прошедшим военную службу по призыву с осени 2008 года и до достижения 27 лет по независящим от него обстоятельствам (л.д.4-7,14-17).

Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 22 сентября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» (л.д.1-12).

В ходе рассмотрения дела ФИО1 изменил предмет иска, дополнил его требованием о признании незаконными действий военного комиссара Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области о не проведении мероприятий по призыву на военную службу, просил признать незаконными действия военного комиссара Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области по снятию его с воинского учета призывников военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г. Пензы 19 сентября 2008 года и не проведению мероприятий по призыву на военную службу, признать его не прошедшим военную службу по призыву с осени 2008 года и до достижения 27 лет по независящим от него обстоятельствам (л.д.4-7, 78).

В последующем, требования ФИО1 о признании его не прошедшим военную службу по призыву с осени 2008 года и до достижения 27 лет по независящим от него обстоятельствам были выделены в отдельное производство на основании определения суда.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал, просит признать незаконными действия военного комиссара Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области по снятию его с воинского учета призывников военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г. Пензы 19 сентября 2008 года и не проведению мероприятий по призыву на военную службу, дал пояснения, аналогичные его содержанию. Дополнительно пояснил, что в 2008 году он не обращался с заявлением в Военный комиссариат Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области по вопросу снятия его с воинского учета, не намеревался вставать на воинский учет в военном комиссариате г. Заречного Пензенской области, в указанный комиссариат по данному вопросу не обращался, не проживал и не намеревался проживать на территории г. Заречного, а проживал в период с 2007 года и до 2019 года в Первомайском районе г. Пензы. Снятие его с воинского учета призывников в Военном комиссариате Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области в 2008 году было незаконным, произведено без каких-либо оснований. В связи с этим в отношении него не были проведены мероприятия по призыву на военную службу, что также является незаконным. Ответственность за данные незаконные действия несет военный комиссар района, поскольку именно он дает разрешение на снятие с учета. Данные незаконные действия в конечном итоге привели к нарушению его права на трудоустройство на вышестоящую должность в органах прокуратуры. При этом при обращении за военным билетом в 2013 году и постановке на учет, как лица пребывающего в запасе, в военном комиссариате не сообщили ему о том, что он был снят с воинского учета призывников в 2008 году.

Административный ответчик военный комиссар Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени слушания дела, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.69), представил письменные возражения на административный иск (лл.д.79-82), просит отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» ФИО2, действующая на основании доверенностей от 01 декабря 2021 года, от 10 октября 2022 года, представившая диплом о высшем юридическом образовании, не согласилась с административным иском, считает, что нарушений прав ФИО4 не допущено, ФИО4 был снят с воинского учета призывников ввиду поступления запроса из военного комиссариата г. Заречного Пензенской области, то есть в связи со сменой места жительства, о чем имеются соответствующие записи в архивных книгах комиссариата. Кроме того, ФИО1 пропустил срок на обращение в суд, поскольку о том, что он был снят с учета и не был призван на военную службу, ему было известно на протяжении многих лет.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 названного федерального закона).

В соответствии с пп. «а» п.1 ст.22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

В судебном заседании установлено, что с 09 марта 2007 года ФИО1 состоял на воинском учете призывников в Военном комиссариате Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области.

При постановке на учет он имел отсрочку от прохождения службы на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» от 28 марта 1998 №53-ФЗ, как обучающийся по очной форме обучения в имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательном учреждении высшего профессионального образования, сроком до 01 июля 2008 года, то есть до окончания обучения (л.д.95).

30 декабря 2013 года ФИО1 обратился в Военный комиссариат Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области с заявлением о выдаче военного билета в связи с достижением 27-летнего возраста (л.д.93), был принят на воинский учет.

15 января 2014 года решением призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы № 3У от 02 ноября 2017 года ФИО1 А.А. в соответствии с п. 1.1 ст. 28 ФЗ РФ № 53 "О воинской обязанности и военной службе" был признан годным к военной службе, зачислен в запас, 16 января 2014 года ему был выдан военный билет (л.д.95,99).

ФИО1 указывает, что в связи наличием у него намерения претендовать на назначение на вышестоящую должность в органах прокуратуры, в ходе проведения прокуратурой соответствующих проверочных мероприятий в конце июля -начале августа 2022 года ему стало известно о том, что 19 сентября 2008 года он был снят с воинского учета призывников в военном комиссариате Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области, а 30 декабря 2013 года после его обращения по вопросу выдачи военного билета при зачислении в запас вновь был поставлен на учет в военном комиссариате Первомайского и Ленинского районов г. Пензы. Мероприятия по призыву на военную службу в период с осени 2008 года и до 18 декабря 2013 года, то есть достижения возраста 27 лет, в отношении ФИО1 должностными лицами военного комиссариата не производились.

Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утв. Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663", действовавшей в 2007 -2008 годы, устанавливалось, что постановка на воинский учет гражданина Российской Федерации, не пребывающего в запасе, производится в возрасте с года исполнения ему 17 лет до 27 лет только при его личной явке в военный комиссариат (п.7). Постановка на воинский учет указанных граждан проводится в следующем порядке: в день явки гражданина для постановки на воинский учет сведения о нем заносятся в учетно-алфавитную книгу; в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, проставляется оттиск штампа военного комиссариата о его постановке на воинский учет (п.8). При переезде на новое место жительства или место временного пребывания на срок более трех месяцев граждане лично являются в военный комиссариат для снятия с воинского учета и подают заявление с указанием причины снятия с воинского учета и адреса нового места жительства, места работы или учебы. Разрешение на снятие призывника с воинского учета дается только военным комиссаром или лицом, его замещающим. При этом проверяется правильность и полнота записей в удостоверении, а также в личном деле призывника(п.13). Снятие с воинского учета гражданина, убывающего к новому месту жительства (пребывания), производится на основании его заявления, в котором указывается, куда убывает гражданин (муниципальное образование, субъект Российской Федерации), адрес места жительства (пребывания) на новом месте, где будет работать (учиться), адрес проживания ближайших родственников, обязательство в двухнедельный срок встать на воинский учет по новому месту жительства (пребывания), в следующем порядке: из соответствующего раздела картотеки личных дел изымается личное дело призывника (заявление хранится в личном деле призывника до получения запроса) и помещается в раздел картотеки личных дел призывников, снятых с воинского учета; в соответствующем разделе учетно-алфавитной книги производится запись о снятии гражданина с воинского учета; в удостоверении и в соответствующем разделе учетной карты призывника проставляется оттиск штампа военного комиссариата о снятии с воинского учета; при поступлении запроса из военного комиссариата по новому месту жительства (пребывания) гражданина его личное дело в 3-дневный срок высылается в установленном порядке. О высылке личного дела призывника производится соответствующая запись в учетно-алфавитной книге. Заявление гражданина о снятии с воинского учета и запрос военного комиссариата о высылке личного дела с копией письма, сопровождающего личное дело, подшиваются в соответствующее дело военного комиссариата. Если в течение месяца запрос на высылку личного дела не поступил, военный комиссариат по прежнему месту жительства (пребывания) направляет письмо о необходимости розыска гражданина в военный комиссариат и при необходимости в органы внутренних дел муниципального образования, на территорию которого убыл гражданин, родителям и другим родственникам гражданина, по новому месту его работы или учебы (п.22).

Таким образом, снятие с воинского учета гражданина, убывающего к новому месту жительства (пребывания), в 2008 году производилось на основании его заявления.

Из справки, выданной в Прокуратуру Пензенской области военным комиссариатом 26 июля 2022 года (л.д.24), следует, что 19 сентября 2008 года ФИО4 был снят с воинского учета призывников военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г. Пензы в военный комиссариат г. Заречного Пензенской области. Согласно позиции административных ответчиков, снятие ФИО1 с воинского учета призывников в военном комиссариате Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области произведено на основании его волеизъявления в связи с убытием в г. Заречный Пензенской области, поскольку личное дело призывника ФИО1 было направлено 19 сентября 2008 года с сопроводительным письмом №3649 на основании запроса военного комиссара г. Заречного Пензенской области в военный комиссариат г. Заречного Пензенской области, в подтверждение чего в учетно-алфавитной книге призывников ... года рождения была сделана соответствующая запись (л.д.83-84). Запрос военного комиссариата о высылке личного дела с копией письма, сопровождающего личное дело, заявление гражданина, хранились в «Деле с заявлениями и запросами о высылке личных дел призывников, снятых с воинского учета» №41, которое по истечении срока хранения (2 года), было уничтожено актом №272 от 02 февраля 2011 года (л.д.86-91).

В то же время, ФИО1 отрицает факт обращения в 2008 году в военный комиссариат Первомайского и Ленинского районов г.Пензы с заявлением о снятии его с учета в связи с переездом. По сообщениям военного комиссара г. Заречного Пензенской области от 18 октября 2022 года, от 03 ноября 2022 года (л.д.108, 133,136), ФИО1 на воинском учете призывников в военном комиссариате г. Заречного Пензенской области не состоял, не был зарегистрирован в г. Заречном, запрос на его личное дело призывника в военный комиссариат Первомайского района г. Пензы не направлялся, в то же время архивная документация в суд не представлена.

Административный истец ФИО1, обратившись в суд с административным иском, ссылается на незаконность указанных действий военного комиссара Первомайского и Ленинского районов г.Пензы по снятию с воинского учета и не проведении мероприятий по призыву на военную службу, нарушающих его права, в частности его право на трудоустройство.

В силу статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из вышеизложенного, для признания решения (действия) недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

При этом в силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Между тем, вопреки утверждениям административного истца ФИО1, само по себе снятие его с воинского учета призывников и не проведение мероприятий по призыву не привело к нарушению его прав.

Так, статья 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривала и предусматривает в настоящее время принятие, в числе прочих, решения о зачислении в запас.

В данном случае ФИО1 административной ответственности за совершение правонарушений в области воинского учета не привлекался. Военным комиссариатом Первомайского и Ленинского районов г. Пензы в отношении ФИО1, обратившегося в комиссариат по достижении 27 лет, в соответствии с предписаниями абзаца шестого пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", принято решение о зачислении в запас, заключение о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас призывной комиссией не выносилось, он не был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, напротив, ему был выдан военный билет.

Более того, указанное заключение о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, которое в силу пункта 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" является основанием для отказа в принятии на гражданскую службу, в прохождении указанной службы и способное повлечь ограничение в праве на прохождение гражданской службы, в том числе в органах прокуратуры, и не могло быть вынесено в отношении ФИО1, он не мог быть признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в установленном законом порядке, поскольку процедура признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на момент достижения ФИО1 возраста 27 лет (18 декабря 2013 года) законом не предусматривалась.

Данная процедура была введена Федеральным законом от 02.07.2013 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» которым статья 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе была дополнена п.1.1. Согласно данному пункту предусмотрено вынесение призывной комиссией заключений о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных выше правовой нормы следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 года. ФИО1, достигший 27-летнего возраста 18 декабря 2013 года, не мог быть призван на службу после 01 января 2014 года, в связи с чем к нему не могли быть применены положения пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Законоположение, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", также распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2014 года.

ФИО1, проходивший государственную гражданскую службу в органах прокуратуры с 12 августа 2008 года, после зачисления его в запас и получения военного билета, продолжил службу и продолжает ее в настоящее время, запрета на прохождение государственной гражданской службы ему не установлено, в связи с чем факт снятия его с воинского учета призывников в 2008 году и не проведение мероприятий по призыву в период до 18 декабря 2013 года не повлекло и не может повлечь негативных последствий для него в виде ограничения трудовых прав. Кроме того, на момент рассмотрения дела административный истец миновал возраст призыва, в связи с чем восстановление его прав путем возложения на административных ответчиков каких-либо обязанностей в пределах их компетенции было бы невозможным. ФИО1 при наличии заинтересованности в прохождении военной службы по призыву мог сам реализовать данную гражданскую обязанность.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не установлено достаточных оснований для судебной защиты прав административного истца, избранный административным истцом способ защиты права не повлечет восстановления его прав.

Также судом исследован вопрос соблюдения административным истцом срока на оспаривание действий (бездействий) должностного лица и административного органа.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, пропуск этого срока без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу ч. ч. 5, 7 и 8 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Исходя из указанных правовых норм, срок обращения с заявлением в суд начинает исчисляться с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

Административный истец указывает, что о снятии его с учета и не проведении в связи с этим мероприятий по призыву на военную службу ему стало известно из справки, выданной в Прокуратуру Пензенской области военным комиссариатом 26 июля 2022 года. Между тем, о не проведении мероприятий по призыву ФИО1 было известно на протяжении призывного возраста, об этом, а также о снятии его с воинского учета ему могло и должно было стать известным при исполнении обязанности, предусмотренной п. 1 ст. 10 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", то есть при сообщении об изменениях семейного положения (вступлении в брак, расторжении брака, рождении ребенка), а также при получении военного билета 16 января 2014 года, то есть в целом не позднее 16 января 2014 года.

С настоящим административным иском ФИО1 обратился 08 сентября 2022 года, следовательно, срок на обращение в суд им пропущен, что также является основанием к отказу в иске.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 178-180, п.2 ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Военному комиссару Первомайского и Ленинского районов г.Пензы Пензенской области ФИО3, ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» о признании незаконными действий по снятию с воинского учета и не проведении мероприятий по призыву на военную службу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 ноября 2022 года.

Судья: