Дело №2-579/2022

УИД: 91RS0015-01-2022-001004-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2022 года п. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Авакян А.М.

при секретаре судебного заседания Петрук Г.В.

с участием прокурора Непритимовой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнегорского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Емельяновского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, третье лицо: отделение надзорной деятельности по Нижнегорскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Крым, о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Нижнегорского района республики Крым обратился в суд с иском к администрации Емельяновского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, третье лицо: отделение надзорной деятельности по Нижнегорскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Крым, о понуждении совершить определенные действия. Иск мотивирован тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Емельяновского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области пожарной безопасности, а именно в нарушение п. 53 Правил противопожарного режима водонапорные башни, предназначенные для нужд пожаротушения и расположенные в пределах границ населенных пунктов Емельяновского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым по адресу: Республика Крым, <...> не обеспечена автономными резервными источниками электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения; в нарушение пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 7 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ не организована и не обеспечена связь и оповещение населения о пожаре в населенных пунктах Емельяновского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - с. Емельяновка; в нарушение пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 3 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ не разработаны муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности, не организовано их выполнение; в нарушение ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 8.9 Свода Правил СП 8.13130 территории населенных пунктов Емельяновского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - с. Емельяновка не обеспечены в необходимом количестве противопожарными водопроводами (пожарными гидрантами); нарушение п. 48 Правил противопожарного режима направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенных в пределах границ Емельяновского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; в нарушение ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ не разработан и не утвержден план, схема и программа развития территории Емельяновского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, в них не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; в нарушение пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 9 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ не проводится работа по социальному и экономическому стимулированию участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 11.05.2022 главе администрации Емельяновского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым внесено представление об устранении нарушений закона о пожарной безопасности, однако до настоящего времени нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены, в связи с чем прокурор и обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Емельяновского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от него в адрес суда поступило заявление, согласно которого он указывает, что исковые требования признают, против удовлетворения исковых требований не возражают и просят рассмотреть данное гражданское дело без участия их представителя.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от него в адрес суда поступило ходатайство, о рассмотрении дела без участия представителя, указав, что считают возможным исковые требования удовлетворить.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Вместе с тем согласно ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности

При этом согласно ст. 21 указанного Закона меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 и устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

При этом судом установлено и как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Нижнегорского района Республики Крым проверки исполнения администрацией Емельяновского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым законодательства о пожарной безопасности с участием специалиста ОНД по Нижнегорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республики Крым, выявлены нарушения обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области пожарной безопасности, в частности нарушение п. 53 Правил противопожарного режима водонапорные башни, предназначенные для нужд пожаротушения и расположенные в пределах границ населенных пунктов Емельяновского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым по адресу: Республика Крым, <...> не обеспечена автономными резервными источниками электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения; в нарушение пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 7 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ не организована и не обеспечена связь и оповещение населения о пожаре в населенных пунктах Емельяновского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - с. Емельяновка; в нарушение пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 3 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ не разработаны муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности, не организовано их выполнение; в нарушение ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 8.9 Свода Правил СП 8.13130 территории населенных пунктов Емельяновского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - с. Емельяновка не обеспечены в необходимом количестве противопожарными водопроводами (пожарными гидрантами); нарушение п. 48 Правил противопожарного режима направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенных в пределах границ Емельяновского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; в нарушение ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ не разработан и не утвержден план, схема и программа развития территории Емельяновского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, в них не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; в нарушение пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 9 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ не проводится работа по социальному и экономическому стимулированию участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, что подтверждается также справкой ОНД по Нижнегорскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Крым от 29.07.2022 № 01/341, составленной по результатам проверки, проведенной прокуратурой Нижнегорского района Республики Крым в отношении администрации Емельяновского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым.

Вместе с тем судом установлено, что Уставом ответчика прямо предусмотрено, обеспечение проведения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Поселения.

Так же судом установлено, что в адрес администрации Емельяновского сельского поселения заместителем прокурора Нижнегорского района 11 мая 2022 года направлено представление об устранении нарушения закона и по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Из ответа председателя Емельяновского сельского совета Главы администрации сельского поселения от 09 июня 2022 года, следует, что представление от 11.05.2022 года рассмотрено, а так же сообщают, что на источниках наружного противопожарного водоснабжения установлены указатели со светоотражающий поверхностью, так же считают, что поскольку в части необходимость твердого покрытия дороги ведущей к водоисточнику не предусмотрена, считают что администрацией в данной части законодательство не нарушено, так же указывают что проводится работа по очистке сухой растительности, администрацией были разработаны и направлены для проведения правовой экспертизы проекты положения об организации пожарно-профилактической работы в жилом секторе, об обеспечении первичных мер пожарной безопасности, о создании условий для участия граждан в первичных мер пожарной безопасности, о создании условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, так же проводятся сходы граждан и разъясняются требования пожарной безопасности, на сайте администрации размещена информация о правилах пожарной безопасности.

Так же согласно ответа председателя Емельяновского сельского совета Главы администрации сельского поселения от 22 июля 2022 года следует, в состав Емельяновского сельского поселения входит один населенный пункт, с. Емельяновка, на территории которого имеются 14 пожарных гидрантов, при этом необходимое расчетное количество пожарных гидрантов на территории поселения составляет 30 штук.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем ответчиком не оспаривается, что администрацией Емельяновского сельского поселения не были выполнены обязательные требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области пожарной безопасности и доказательств обратного суду ответчиком не предоставлено и судом не установлено.

Таким образом, материалами дела установлено, что ненадлежащее обеспечение первичных мер пожарной безопасности ответчиком, может привести к реальной угрозе жизни и здоровью людей, и может привести к чрезвычайной ситуации, повлечь причинение вреда в будущем неопределенному кругу лиц проживающих на территории данного сельского поселения, а потому суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Учитывая, что стороны в силу положений п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, согласно ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина подлежит возмещению за счет средств соответствующего бюджета.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Нижнегорского района Республики Крым - удовлетворить.

Обязать администрацию Емельяновского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- обеспечить автономными резервными источниками электроснабжения для бесперебойного энергоснабжения водонапорные башни, предназначенные для нужд пожаротушения и расположенные в пределах границ Емельяновского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым по адресу: Республика Крым, <...> водонапорная башня), (п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- организовать и обеспечить связь и оповещение населения о пожаре в населенных пунктах Емельяновского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - с. Емельяновка (пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- разработать муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности и организовать ее выполнение (пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- обеспечить в необходимом количестве противопожарными водопроводами (пожарными гидрантами) территории населенного пункта Емельяновского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - с. Емельяновка (ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.9 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020№ 225);

- обеспечить обозначение направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным в пределах границ Емельяновского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- разработать и утвердить план, схему и программу развития территории Емельяновского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, включив в них мероприятия по обеспечению пожарной безопасности (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- провести работу по социальному и экономическому стимулированию участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами (пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Судебные издержки отнести на счет федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 14 октября 2022 года.

Председательствующий: