Решение по делу № 2А-4718/2022 от 03.08.2022 - о признании незаконными действий по изъятию из оборота, не направлению в следственные органы сообщения о преступлении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении и компенсации морального вреда.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 августа 2022 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Подольской А.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4718/2022 по административному иску ФИО1 к ФКУ Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Иркутской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий по изъятию из оборота, не направлению в следственные органы сообщения о преступлении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, в его обоснование указав, что в процессе разбирательства по административным делам № ему стало достоверно известно, что поданное через администрацию ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области сообщение о преступлении от ** № не было рассмотрено по существу поставленного вопроса. Указанное обращение изобличает факты преступных ущемлений прав истца ответчиком, указанных в исках № и №. Ответчик тем самым затруднил доступ истца к правосудию и не направил обращение № от ** по подследственности. Административный истец просит признать незаконными действия по изъятию из документооборота и не направлению в следственные органы сообщения о преступлении от ** №, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении и компенсации морального вреда 10000000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральная служба исполнения наказания России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что факт направления обращения от ** № подтверждается записью в его реестровой тетради. Расписку в получении данного обращения администрация ИУ ему не выдавала. Ответ на данное обращение он не получил. Данное обращение возможно было адресовано начальнику ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, но подлежало направлению по компетенции в Следственный отдел г.Ангарска для рассмотрения по существу. Администрация исправительного учреждения изъяла данное обращение из документооборота, лишив его права на доступ к правосудию.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК № 2 ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России – ФИО2, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что все обращения, заявления осужденных подлежат регистрации в соответствующих журналах. Обращение ФИО1 от ** №, в котором сообщалось о преступлении, в спецчасть исправительного учреждения не поступало, в журналах регистрации обращений, заявлений, жалоб не зарегистрировано. Все поступившие от ФИО1 обращения до ** и после указанной даты зарегистрированы, что подтверждается записями в журналах регистрации. Просила в заявленных требованиях отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Тем самым, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (правовая позиция, изложенная в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.05.2017 № 1024-О).

Статья 3 КАС РФ определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2).

Согласно ч. 1, 2 ст. 10 УИК РФ РФ уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Режим в исправительных учреждениях согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

В силу положений ч.4 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (ч.3 ст.15 УИК РФ).

На основании части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Действующие в исправительных учреждениях Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка) утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (в редакции, действовавшей на 08.11.2021).

Настоящие Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений и тюрем.

Согласно п.54 Правил внутреннего распорядка получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производится только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке исправительного учреждения вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации исправительного учреждения. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения (п.58 Правил).

Каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных (п.62 Правил).

Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ (п.65). Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи (п.66). Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (п.67 Правил).

Как следует из материалов дела, приговором Шелеховского городского суда Иркутской области от ** ФИО1 осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч.3 ст.30, п. «а» ч.3 ст.228.1, ч.3 ст.30, п. «а» ч.3 ст.228.1 УК РФ к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. С ** ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области. С ** за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО1 переведен на 12 месяцев в ЕПКТ, ** убыл в ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области до вступления в законную силу постановления Ангарского городского суда Иркутской области от ** о переводе в тюрьму на срок 2 года 6 месяцев.

Во исполнение требований п.66 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях заявления, предложения, жалобы осужденных, подозреваемых и обвиняемых, которые содержатся в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, регистрируются канцелярией исправительного учреждения в журнале №, с указанием его порядкового номера, даты поступления, ФИО заявителя, адресата и краткого содержания заявления.

Кроме того, Отделом специального учета ФКУ ИК-2 ГУФСИОН России по Иркутской области ведется регистрация письменных заявлений, обращений и жалоб осужденных в журнале №, поданных в закрытом виде, с указанием даты поступления, ФИО заявителя, наименования организации, учреждения, в чей адрес направляется письменное обращение (заявление).

Судом установлено, что обращение (сообщение о преступлении) ФИО1 от ** №, адресованное начальнику исправительного учреждения для дальнейшего направления по компетенции в Следственный отдел г.Ангарска, в представленных ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области журналах не зарегистрировано.

Согласно ответа И.о. заместителя руководителя Следственного отдела г.Ангарска от **, сообщение ФИО1 о преступлении от ** № не поступало.

Таким образом, доводы административного истца о нарушение ответчиком ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области его прав и законных интересов путем изъятия из документооборота и не направления по компетенции сообщения о преступлении от ** № не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. При этом суд принимает во внимание, что в журналах регистрации обращений, жалоб и заявлений осужденных, представленных стороной ответчика, зарегистрированы иные обращения, заявления и жалобы ФИО1, адресованные в государственные и иные органы, а также начальнику исправительного учреждения. Указанные обстоятельства также подтверждаются копиями данных обращений, заявлений либо копиями закрытых конвертов, подшитых в личное дело осужденного.

Иные доказательства, свидетельствующие об изъятии ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области из документооборота сообщения ФИО1 о преступлении от ** №, в материалы дела не представлены.

Принимая во внимание установленные обстоятельства в совокупности с указанными выше нормами Федеральных законов и нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что нарушений законных прав и интересов ФИО1 со стороны административного ответчика не допущено, незаконность действий ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области не установлена.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку условия, необходимые для удовлетворения административного иска при рассмотрении дела не установлены, правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований отсутствуют, в связи с чем административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что незаконность действий административных ответчиков не установлена, истец не имеет право на денежную компенсацию и компенсацию морального вреда.

Согласно части 2 статьи 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

При подаче административного иска в суд ФИО1 определением суда была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения по существу.

Учитывая, что в удовлетворении требований административного иска ФИО1 отказано в полном объеме, с административного истца подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме 300,00 рублей в соответствии со ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Иркутской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий по изъятию из документооборота и не направлению в следственные органы сообщения о преступлении от ** №, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении и компенсации морального вреда.

Взыскать с административного истца ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2022.