№ 21-678/2023

УИД 38RS0032-01-2023-001566-45

решение

27 сентября 2023 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Глотова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра имущественных отношений Иркутской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Номер изъят-АП от 6 марта 2023 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 10 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Номер изъят-АП от 6 марта 2023 г. министерство имущественных отношений Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

В порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 13 марта 2023 г.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 10 июля 2023 г. постановление должностного лица от 6 марта 2023 г. изменено, размер назначенного наказания в виде административного штрафа снижен до 30 000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 13 марта 2023 г. отменено.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, министр имущественных отношений Иркутской области ФИО1, не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска, просит об отмене указанных актов и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на положения части 2 статьи 2.1, статью 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обращает внимание на принятие министерством необходимых мер, направленных на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанных с соблюдением административных процедур, регламентирующих формирование специализированного жилищного фонда, требующих существенных временных затрат, длительностью проведения аукционов по приобретению жилья в связи с отсутствием потенциальных застройщиков. Приводит довод о том, что в связи с изменениями в Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и введением ограничений на предоставление детям-сиротам не более 25 квартир в одном многоквартирном доме, и отсутствием рынка недвижимости во многих муниципальных образованиях, сократилось число застройщиков, готовых участвовать в реализации мероприятий Подпрограммы. Указывает на низкую эффективность проведения аукционов по приобретению жилья в государственную собственность в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Приводит довод о том, что министерством предпринимались действия, направленные на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот. В связи с отсутствием свободного специализированного жилого фонда в Куйтунском район, 15, 22 и 30 ноября 2022 г. и 15 февраля 2023 г. взыскателю ФИО2 направлены уведомления с предложением рассмотреть вопрос о принятии жилых помещений в г. Нижнеудинске, пос. Забитуй Аларского района, городах Свирске, Зиме, Слюдянке, Ангарске Иркутской области. Согласия от ФИО2 о заключении договора найма жилого помещения не поступало. 4 мая 2023 г. ФИО2 выразил согласие на предоставление ему жилого помещения по адресу: <адрес изъят>. 7 июля 2023 г. квартира по адресу: <адрес изъят> была предоставлена ФИО2 Ссылаясь на судебную практику, указывает, что предоставление жилого помещения ФИО2 в первоочередном порядке нарушит права лиц той же категории, которые включены в список ранее и у которых также возникло право на предоставление жилого помещения. Считает, что министерством приняты все зависящие от него меры по обеспечению ФИО2 жилым помещением, вина министерства в совершении правонарушения отсутствует.

Законный представитель министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО1, защитник ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом -исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В силу положений статей 105, 113 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что министерство имущественных отношений Иркутской области, являясь должником по исполнительному производству Номер изъят-ИП, после вынесения 11 августа 2022 г. постановления о взыскании исполнительского сбора во вновь установленный 15 ноября 2022 г. судебным приставом-исполнителем новый срок исполнения - до 19 декабря 2022 г., не исполнило содержащееся в исполнительном листе серии ФС Номер изъят, выданном на основании решения Кировского районного суда г. Иркутска от 11 апреля 2022 г. (вступившего в законную силу 19 мая 2022 г.) по гражданскому делу Номер изъят, требование неимущественного характера, а именно: не предоставило ФИО2 жилое помещение в черте Куйтунского района Иркутской области по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям Куйтунского района Иркутской области, общей площадью не менее 33 (+-5) кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: копией исполнительного листа (л.д. 1 дела об административном правонарушении); копией постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 2); копией постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения (л.д. 3); копией постановления о назначении нового срока исполнения (л.д. 4); копией акта о совершении исполнительных действий (л.д. 5); протоколом об административном правонарушении (л.д. 7) и другими материалами дела.

Вышеперечисленным и иным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Действия министерства имущественных отношений Иркутской области квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Доводы жалобы об отсутствии вины министерства имущественных отношений Иркутской области, отсутствии состава административного правонарушения, являются несостоятельными, опровергаются вышеперечисленными доказательствами.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Поскольку исполнительный документ в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения после возбуждения исполнительного производства, должником исполнен не был, 11 августа 2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о взыскании с министерства имущественных отношений Иркутской области исполнительского сбора и установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 13 сентября 2022 г.

Требования исполнительного документа в указанный срок министерством не выполнены.

15 ноября 2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 19 декабря 2022 г.

В связи с неисполнением должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - до 19 декабря 2022 г., постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Номер изъят-АП от 6 марта 2023 г. министерство имущественных отношений Иркутской области обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одним из доводов, приведенных в жалобе, является утверждение о том, что вина министерства в неисполнении решения суда в установленный срок отсутствует, поскольку министерством принимались все зависящие от него меры для реализации прав детей-сирот в вопросе обеспечения жилыми помещениями. Одной из причин, влияющих на длительность исполнения судебных решений о предоставлении жилья, является низкая эффективность проведения аукционов по приобретению жилья в государственную собственность в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, министерство ограничено порядком данной административной процедуры, длительностью проведения аукционов по приобретению жилья для детей-сирот. В ряде случаев проведение конкурсов затягивается в связи с отсутствием потенциальных застройщиков жилья.

Данные, указывающие на то, что министерством имущественных отношений Иркутской области приняты исчерпывающие и своевременные меры, которые могли бы реально обеспечить выполнение требований конкретного исполнительного документа в установленный судебным приставом срок, в материалах дела отсутствуют.

То обстоятельство, что в настоящее время ФИО2 обеспечен жилым помещением в рамках исполнительного производства Номер изъят-ИП в соответствии с решением Кировского районного суда г. Иркутска, не может повлиять на состоявшиеся по делу акты, поскольку договор найма жилого помещения с ФИО2 заключен 7 июля 2023 г., то есть по прошествии значительного времени (более семи месяцев) после окончания установленного судебным приставом-исполнителем срока и по истечении около одного года с момента возбуждения исполнительного производства.

Низкая эффективность проведения аукционов, отсутствие потенциальных застройщиков жилья не является непреодолимым препятствием и, следовательно, не освобождает министерство имущественных отношений Иркутской области от обязанности исполнения судебного акта.

Направление должником 15, 22 и 30 ноября 2022 г. (в период установленного срока) в адрес ФИО2 писем - уведомлений с предложением рассмотреть варианты жилых помещений с целью заключения договора специализированного найма жилого помещения в г. Нижнеудинске, пос. Забитуй Аларского района и г. Свирске Иркутской области не может расцениваться, как меры, направленные на исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения ФИО2 на территории Куйтунского района Иркутской области, как о том указано в решении суда. Сведений о получении от взыскателя согласия на принятие жилых помещений, расположенных в других населенных пунктах, министерством не представлено, согласие на заключение договора специализированного найма одного из указанных жилых помещений ФИО2 не дано.

Взаимодействие со взыскателем с целью предложения жилья в других населенных пунктах Иркутской области, отличных от Куйтунского района не может расцениваться, как принятие мер целевого характера, направленных на исполнение судебного решения.

Мероприятия по предоставлению ФИО2 жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, по итогам которых 7 июля 2023 г. с последним заключен договор найма жилого помещения, имели место быть в 2023 году, т.е. значительно позже окончания установленного судебным приставом срока.

Представленные министерством документы в целях подтверждения невиновности в совершении административного правонарушения, а также приведенные в жалобе причины неисполнения исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, и невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, поскольку по исполнительному производству Номер изъят-ИП, возбужденному 28 июля 2022 г., в срок, установленный 15 ноября 2022 г. судебным приставом-исполнителем постановлением о назначении нового срока исполнения – до 19 декабря 2022 г. ФИО2 жилое помещение не было предоставлено.

Таким образом, в данном случае в срок до 19 декабря 2022 г. полных, исчерпывающих и достаточных мер, направленных на исполнение решения суда, министерством не предпринято, доказательств тому не представлено. В результате длительного неисполнения судебного акта ФИО2 был лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным решением права на жилище, относясь к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства.

Данные, свидетельствующие о том, что министерство имущественных отношений Иркутской области обращалось с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения отсутствуют.

Материалами дела установлено, что у министерства при должной степени усердия, направленного на исполнение судебного акта, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и пренебрегло обязанностью исполнить судебное решение, вступившее в законную силу.

Вопреки доводам заявителя при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья Кировского районного суда г. Иркутска исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированному и обоснованному выводу о том, что постановление должностного лица отмене не подлежит, а бездействие министерства имущественных отношений Иркутской области образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в статье 1.5 Кодекса, должностным лицом и судьей районного суда соблюден.

Доводы жалобы о том, что должна соблюдаться очередность предоставления квартир, не основаны на законе, поскольку речь идет об исполнении судебного решения, которое подлежит неукоснительному исполнению.

Ссылки заявителя жалобы на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Постановление о привлечении министерства имущественных отношений Иркутской области к административной ответственности вынесено должностным лицом в соответствии с требованием статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований для признания совершенного министерством имущественных отношений Иркутской области правонарушения малозначительным и освобождения министерства от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Судья районного суда обоснованно отменил представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 13 марта 2023 г., как несоответствующее положениям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено министерству имущественных отношений Иркутской области (с учетом его изменения решением судьи районного суда) в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 10 июля 2023 г. которым изменено постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Номер изъят-АП от 6 марта 2023 г. и по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области и отменено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 13 марта 2023 г. оставить без изменения, жалобу министра имущественных отношений Иркутской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.А. Глотова