Дело № 2а –395/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Быково 31 августа 2022 года
Быковский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Романовой Ю.А.,
при секретаре Курмашевой А.Г.,
с участием административного истца - помощника прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнебалыклейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
Прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнебалыклейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия администрации Верхнебалыклейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области связанного с непринятием мер по благоустройству искусственного уличного освещения в соответствии с Правилами благоустройства территории Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, утвержденными решением Верхнебалыклейской сельской думы Быковского муниципального района Волгоградской области от 21.06.2022 года №33/90 незаконным, возложении на администрацию Верхнебалыклейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области обязанности произвести работы по организации искусственного уличного освещения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка требований законодательства о благоустройстве территории в деятельности администрации Верхнебалыклейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что от ул. Волгоградская, д. 15, с. Верхний Балыклей Быковского района Волгоградской области до ул. Волгоградская, д. 14Г, с. Верхний Балыклей Быковского района Волгоградской области, отсутствует искусственное уличное освещение, и, как следствие этого, нарушаются права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд с указанным иском.
Представитель административного истца – помощник прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1 поддержал административное исковое заявление, просил иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Верхнебалыклейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Согласно п. 19 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно ст. 2 вышеуказанного федерального закона Правила благоустройства территории муниципального образования представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Приказом Минстроя России от 07.11.2016 года №777/пр утвержден свод правил «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», в разделе 7 которого установлены требования к наружному освещению городских и сельских поселений.
Указанный свод правил определяет улицу как пространство, полностью или частично ограниченное зданиями с одной или обеих сторон, с проезжей частью для транспорта, пешеходными, а при необходимости – и велосипедными дорожками.
По смыслу указанных норм, улица в целом не рассматривается в качестве прилегающей территории к жилым домам и зданиям, на каждого собственника не может быть возложена обязанность обеспечить освещение улицы. При этом какие-либо исключения, когда не требуется наружное освещение улиц общего пользования местного значения, законом не предусмотрены.
Согласно с. 3,12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдении интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 12 вышеуказанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 3 данного закона, автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельный участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения. Производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружения, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением дорожного сервиса.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:
- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;
- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения;
Из вышеуказанного следует, что за благоустройство искусственного освещения на автомобильных дорогах должна отвечать организация. Которая является ответственной за содержание участка автодороги.
В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористическая защищенность потенциальных объектов террористических посягательств.
На основании ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма, согласно которому органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, а именно участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Отсутствие освещения в населенном пункте вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе пешеходов, может способствовать росту преступности, в том числе террористической направленности, негативным образом складывается на уровне правопорядка.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Быковского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства территорий в деятельности администрации Верхнебалыклейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено отсутствие искусственного уличного освещения от ул. Волгоградская, д. 15, с. Верхний Балыклей Быковского района Волгоградской области до ул. Волгоградская, д. 14Г, с. Верхний Балыклей Быковского района Волгоградской области. что нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, влечет за собой угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Доказательства устранения выявленных нарушений администрацией Верхнебалыклейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области суду не представлены.
Учитывая изложенное суд признает незаконным бездействие Администрации Верхнебалыклейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по организации искусственного освещения по Волгоградская, д. 15 и ул. Волгоградская, д. 14, с. Верхний Балыклей Быковского района Волгоградской области, поскольку административный ответчик является органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию благоустройства территории города, однако в отношении спорного участка улиц сельского поселения бездействует, не приводя его в соответствие с нормативными требованиями, в связи с чем исковые требования административного истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, суд учитывает, что исполнение мероприятий, связанных с обустройством искусственного освещения потребует определенное время, а также привлечения денежных средств, в связи с чем, заявленный административным иском срок для выполнения мероприятий по обустройству искусственного освещения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит приемлемым.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнебалыклейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Верхнебалыклейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не проведении работ по организации искусственного уличного освещения от ул. Волгоградская, д. 15, с. Верхний Балыклей Быковского района Волгоградской области до ул. Волгоградская, д. 14Г, с. Верхний Балыклей Быковского района Волгоградской области.
Обязать администрацию Верхнебалыклейского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по организации искусственного уличного освещения от ул. Волгоградская, д. 15, с. Верхний Балыклей Быковского района Волгоградской области до ул. Волгоградская, д. 14Г, с. Верхний Балыклей Быковского района Волгоградской области.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 02.09.2022 года.
Председательствующий: