Решение по делу № 2А-2908/2024 от 11.02.2025

2а-688/2025 (2а-2908/2024)

54RS0009-01-2024-004294-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 г. г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Глебовой Н.Ю..,

при ведении протокола секретарем Бевад А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Катковой М.Ю.,

представителя заинтересованного лица МБУ «ГЦОЛЛ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г.Новосибирска, действующего в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска о возложении обязанности обеспечить безопасность дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Новосибирска, действуя в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, в котором просил обязать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска:

- по <адрес> в районе <адрес> на пешеходном переходе через ул. <адрес> повысить удельный коэффициент световозвращения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 белого цвета при сухом покрытии - RL = от 100 – 150, путем нанесения соответствующей дорожной разметки, в соответствии с п. 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- по <адрес> в районе <адрес> на пешеходном переходе повысить удельный коэффициент световозвращения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 белого цвета при сухом покрытии - RL = от 100 – 150, путем нанесения соответствующей дорожной разметки, в соответствии с п. 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- по <адрес> в районе <адрес> на пешеходном переходе через <адрес> повысить удельный коэффициент световозвращения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 белого цвета при сухом покрытии - RL = от 100 – 150, путем нанесения соответствующей дорожной разметки, в соответствии с п. 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- по <адрес> повысить удельный коэффициент световозвращения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 белого цвета при сухом покрытии - RL = от 100 – 150, путем нанесения соответствующей дорожной разметки, в соответствии с п. 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. <адрес> в районе <адрес> на пешеходном переходе через <адрес> повысить удельный коэффициент световозвращения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 белого цвета при сухом покрытии - RL = от 100 – 150, путем нанесения соответствующей дорожной разметки, в соответствии с п. 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- по <адрес> в районе <адрес> на пешеходном переходе повысить удельный коэффициент световозвращения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 белого цвета при сухом покрытии - RL = от 100 – 150, путем нанесения соответствующей дорожной разметки в соответствии с п. 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- по ул. <адрес> на проезжей части повысить удельный коэффициент световозвращения горизонтальной дорожной разметки 1.5 белого цвета при сухом покрытии - RL = от 100 – 150, путем нанесения соответствующей дорожной разметки, в соответствии с п. 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- по <адрес> на проезжей части повысить удельный коэффициент световозвращения горизонтальной дорожной разметки 1.5 белого цвета при сухом покрытии - RL = от 100 – 150, путем нанесения соответствующей дорожной разметки, в соответствии с п. 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

В обоснование иска указано, что прокуратурой Советского района г. Новосибирска по информации, поступившей от начальника ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску, проведены проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории.

В ходе проведенной 27.09.2024 совместной выездной проверки при участии государственного инспектора ДН ОДН отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску ФИО2 и заместителя начальника отдела благоустройства, озеленения, транспорта и районной административно-технической инспекции администрации Советского района г. Новосибирска установлены нарушения, об устранении которых заявлено в исковом заявлении.

По фактам выявленных нарушений ранее должностными лицами ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску принимались меры, направленные на понуждение органов местного самоуправления устранить указанные нарушения. Однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Несоблюдение требований правовых актов в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью граждан – участников дорожного движения. Учитывая, что передвигаться через указанные в иске участки дорог может любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. В этой связи прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Новосибирска Каткова М.Ю. административный иск поддержала.

Административный ответчик – департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени проведения судебного заседания был надлежащим образом извещен.

Представителем заинтересованного лица МБУ г. Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» в судебном заседании представлен отзыв, который приобщен к материалам дела, даны пояснения о том, что в обязанность органа местного самоуправления – мэрии г. Новосибирска в лице ее отраслевого органа – ДТиДБК, входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Собственником автомобильных дорог является мэрия г. Новосибирска в лице ее отраслевого органа ДТиДБК, которая несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в случае ненадлежащего исполнения обязанностей, на него может быть возложена соответствующая обязанность.

Работы по нанесению горизонтальной разметки 1.5 на указанных в административно-исковом заявлении участках дорог проводились специалистами МБУ «ГЦОДД» в третьей декаде июля месяца с соблюдением требований и технологий. В соответствии с требованиями п. 5.1.13 ГОСТ Р «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненной красками (эмалями) составляет три месяца.

Горизонтальная разметка 1.5 на указанных в административном исковом заявлении участках улично-дорожной сети будет восстанавливаться специалистами МБУ «ГЦОДД» с учетом требований отраслевого методического документа. Методические рекомендации по устройству дорожной разметки 218.6.020-2016 предусматривают нанесение горизонтальной дорожной разметки при температуре воздуха от 10 градусов до 35 градусов, относительной влажности воздуха не более 75% и температуре асфальтобетонного покрытия от 5 градусов до 45 градусов, разметка наносится на покрытие автомобильных дорог, не имеющее дефектов, которые могут повлиять на качество и продолжительность функциональной долговечности разметки.

Согласно п. 3.3.4 Руководства по производству работ дорожным мастером (при содержании и ремонте автомобильных дорог, утвержденного приказом Российского дорожного агентства от 16.06.2000 № 115-р, производство работ летнего периода эксплуатации (весна, лето, осень) предусматривает восстановление и нанесение дорожной разметки.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Новосибирска по информации, поступившей от начальника ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории.

В ходе проведенной 27.09.2024 совместной выездной проверки установлены нарушения, об устранении которых заявлено в исковом заявлении (л.д.23-25).

Указываемые прокурором в исковом заявлении недостатки в организации безопасности дорожного движения лицами, участвующими в деле, по существу не оспаривались.

При разрешении исковых требований суд руководствуется следующими нормами права.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии с ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (пп. 1); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пп. 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пп. 11); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (пп. 12).

В силу п.6 и п. 12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования указанных выше стандартов и правил являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 42 Устава города Новосибирска мэрия города Новосибирска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия мэрией реализуются посредством деятельности Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, одной из основных задач которого, согласно положению, утвержденному Решением городского Совета от 27.06.2007 № 654 (далее – Положение № 654), является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска (п. 1.1 Положения № 654).

Департамент в соответствии с Положением № 654 является органом местного самоуправления, выполняющим исполнительно-распорядительные функции на территории городского округа по решению вопросов местного значения, организует дорожную деятельность в отношении дорог местного значения.

Таким образом, Департамент является ответственным за организацию надлежащего содержания дорог и обеспечения безопасности дорожного движения, соответственно – субъектом, ответственным за устранение выявленных нарушений.

Кроме того, в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 29.01.2009 № 35 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, относящихся к собственности города Новосибирска» участки дороги, на которых выявлены нарушения, относятся к территории автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, относящихся к собственности города Новосибирска.

Таким образом, Департамент, как структурное подразделение мэрии города Новосибирска, исполняет управленческие функции и реализует полномочия органа местного самоуправления, являясь главным распорядителем бюджетных средств в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. Обязанность по финансированию содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения возложена на мэрию г. Новосибирска в лице департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, который обязан должным образом организовать работу по обеспечению безопасности дорожного движения.

Следовательно, без участия данного юридического лица в пределах его полномочий невозможна организация деятельности по устранению выявленных прокурором нарушений.

Бремя доказывания соответствия действий (бездействия) органа местного самоуправления положениям закона лежит на административном ответчике.

В нарушение указанной обязанности департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о законности бездействия органа местного самоуправления.

С учетом изложенных положений, в том числе закрепленных в Положении № 654 полномочий Департамента, суд приходит к выводу, что Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска надлежит принять меры к организации выполнения работ по приведению участков дорог, указанных в требованиях административного истца, в соответствие с требованиями ГОСТ.

Административным ответчиком доказательств, принятия мер по устранению всех выявленных нарушений, не представлено.

Выявленные на момент проведения прокурорской проверки нарушения требований безопасности дорожного движения сохраняются и до настоящего времени.

В силу положений статьи 187 КАС РФ, с учетом характера и объема работ, размера материальных затрат, социальной значимости, требований разумности, а также учитывая необходимость определённых климатических условий для выполнения работ по нанесению разметки, суд полагает разумным и целесообразным установление ответчику срока для устранения выявленных нарушений - в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 226-228, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Советского района г. Новосибирска, действующего в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в соответствии с компетенцией в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

- по <адрес> в районе дома № на пешеходном переходе повысить удельный коэффициент световозвращения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 белого цвета при сухом покрытии - RL = от 100 – 150, путем нанесения соответствующей дорожной разметки, в соответствии с п. 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- по <адрес> в районе <адрес> на пешеходном переходе повысить удельный коэффициент световозвращения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 белого цвета при сухом покрытии - RL = от 100 – 150, путем нанесения соответствующей дорожной разметки в соответствии с п. 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

организовать и обеспечить в срок до окончания последнего рабочего дня календарного 2024 года:

- установку по <адрес>, на участке от <адрес> до <адрес> стационарного электрического освещения проезжей части, в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- установку в районе дома <адрес> светофорного объекта П.1 на расстоянии не более 1 м от правой границы пешеходного перехода по ходу движения, в соответствии с п.7.4.10 ГОСТ Р 52289-2019;

- по <адрес>, на участке от <адрес> до <адрес>, устранение продольных просадок асфальтобетонного покрытия (колея длиной 310м, шириной 1,4м, глубиной 0,08м), в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- в районе <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе установку дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью, в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.1.6, п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019;

- по ул. <адрес>, в районе <адрес> ул. <адрес>, на остановочном пункте «Обское море» установку автопавильона (скамью, урну), посадочной площадки, на проезжей части нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.17.1, в соответствии с п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- на регулируемом перекрестке ул. <адрес> под транспортными светофорами установку информационных секций (ИС), в соответствии с п.7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019;

- в районе <адрес>, на пешеходном переходе через <адрес>, установку дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью, в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.1.6, п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019;

- на перекрестке <адрес> и <адрес> на регулируемых пешеходных переходах установку светофорных объектов П.1 (П.2) для движения пешеходов, под транспортными светофорами установку световых информационных секций (ИС), переустановку дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 на пешеходном переходе через <адрес> в районе <адрес> (установлены друг напротив друга), размещение остановочного пункта «<данные изъяты>» в районе <адрес>, на расстояние более 5 м. от границ пешеходного перехода, устранение по <адрес> продольных просадок асфальтобетонного покрытия проезжей части (колея) на участке от <адрес> до <адрес>, в соответствии с п.5.6.30, п.7.4.2, п.7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019, п.5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007, п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на регулируемом перекрестке <адрес> проспект и <адрес> установку световых информационных секций (ИС), в соответствии с п.7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019;

- при выезде от <адрес>, установку дорожных знаков 2.4, в соответствии с п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- на регулируемом перекрестке <адрес> на регулируемых пешеходных переходах установку светофорных объектов П.1 (П.2) для движения пешеходов, под транспортными светофорами установку световых информационных секций (ИС), на остановочном пункте «УПК» нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.17.1, в соответствии с п.7.4.2, п.7.4.12 ГОСТ Р 52289-2019, п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по <адрес>, в районе <адрес>, на остановочном пункте «Арбузова» нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.17.1, в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Н.Ю. Глебова

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2025.