РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 г. с. Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шагеевой О.В.,

при секретаре Десятовой И.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Каларского района Жижура М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-233/2023 по административным исковым заявлениям прокуратуры Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия и обязании установить дорожные знаки в с. Чара и пгт. Новая Чара,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура обратилась в Каларский районный суд Забайкальского края с вышеуказанными исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что ими совместно с ОГИБДД ОМВД России «Каларское» проведена проверка соблюдения администрацией Каларского муниципального округа Забайкальского края законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения», п. 5.3.6, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-2019 на проезжей части автомобильных дорог в <адрес> на перекрестках пер. Пионерский – <адрес> – пер. Южный, <адрес> – <адрес> – <адрес> и в пгт. Новая Чара на перекрестках <адрес> – <адрес> – <адрес> не установлен дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», на проезжей части автомобильной дороги вблизи <адрес> в <адрес> не установлен дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», а также дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в пгт. Новая Чара на пешеходном переходе, расположенном на <адрес> (вблизи МОУ «Новочарская СОШ №) и на <адрес> установлены не в соответствии с требованиями ГОСТ 52289-2019 (на синем фоне без светоотражающих элементов), дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в пгт. Новая Чара на перекрестке <адрес> – <адрес> и в <адрес> на перекрестках <адрес> – переулок Южный, <адрес> – <адрес> установлен не в соответствии ГОСТ 52289-2019. Несоблюдение административным ответчиком требований действующего законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на информационное обеспечение, так как пользователем автомобильными дорогами общего пользования местного значения может стать любой гражданин. Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Каларского муниципального округа <адрес> в части не установления дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» на проезжей части автомобильных дорог в <адрес> на перекрестках пер. Пионерский – <адрес> – пер. Южный, <адрес> – <адрес> – <адрес> и в пгт. Новая Чара на перекрестках <адрес> – <адрес> – <адрес>, не установления дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса» на проезжей части автомобильной дороги вблизи <адрес> в <адрес>, установления дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в пгт. Новая Чара на пешеходном переходе, расположенном на <адрес> (вблизи МОУ «Новочарская СОШ №) и на <адрес> не в соответствии с требованиями ГОСТ 52289-2019, установления дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» в пгт. Новая Чара на перекрестке <адрес> – <адрес> и в <адрес> на перекрестках <адрес> – переулок Южный, <адрес> – <адрес> не в соответствии с ГОСТ 52289-2019; обязать администрацию Каларского муниципального округа <адрес> в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу установить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» на проезжей части автомобильных дорог в <адрес> на перекрестках пер. Пионерский – <адрес> – пер. Южный, <адрес> – <адрес> – <адрес> и в пгт. Новая Чара на перекрестках <адрес> – <адрес> – <адрес>, установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» на проезжей части автомобильной дороги вблизи <адрес> в <адрес>, заменить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в пгт. Новая Чара на пешеходном переходе, расположенном на <адрес> (вблизи МОУ «Новочарская СОШ №) и на <адрес>, на дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на желтом фоне, привести дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» в пгт. Новая Чара на перекрестке <адрес> – <адрес> и в <адрес> на перекрестках <адрес> – переулок Южный, <адрес> – <адрес> в соответствии с ГОСТ 52289-2019.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела № 2а-233/2023, № 2а-234/2023, № 2а-235/2023 объединены в одно производство.

В судебном заседании установлено.

Представитель административного истца помощник прокурора Каларского района Жижура М.В. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административных исковых заявлениях, уточнил исковые требования в части замены дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в пгт. Новая Чара на пешеходном переходе, расположенном на <адрес> (вблизи МОУ «Новочарская СОШ №) и на <адрес>, на дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на желто-зеленом фоне как указано в ГОСТ 52289-2019. Дополнительно пояснил, что установленные дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» в пгт. Новая Чара на перекрестке <адрес> – <адрес> и в <адрес> на перекрестках <адрес> – переулок Южный, <адрес> – <адрес> не соответствуют ГОСТ 52289-2019, так как они имеют большую степень изношенности, полотно знаков практически не видно.

Представитель административного ответчика администрации Каларского муниципального округа явку в судебное заседание не обеспечил, просит провести судебное заседание в их отсутствие, разрешение заявленных исковых требований прокуратуры оставил на усмотрение суда (л.д. ).

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав и проанализировав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органыместного самоуправления самостоятельно управляют муниципальнойсобственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

В ст. 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (абз. 7, 8 п. 4 ст. 6 Федерального закона №).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности предусмотрены также ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из анализа приведенных норм права, осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе элементов обустройства этих дорог - дорожных знаков, разметки в границах Каларского муниципального округа <адрес> относится к ведению администрации Каларского муниципального округа <адрес>.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения отнесены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 приведенной статьи).

"ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1425-ст, устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог.

Согласно пункту 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13. Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5. Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5. При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

Следовательно, знаки приоритета, в том числе дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу" должен быть установлен на всех без исключения перекрестках для указания очередности проезда.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" применяется для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств. Знак должен быть двусторонним. Односторонний знак допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 должны применяться на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Согласно п. 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 знаки, в том числе временные, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945 или ГОСТ Р 52290, размещаться на опорах по ГОСТ 32948 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Каларского района совместно с ОГИБДД ОМВД «Каларское» проведена проверка состояния автомобильных дорог, наличия и соответствия дорожных знаков в Каларском муниципальном округе <адрес>, в ходе которой установлены нарушения:

- отсутствие дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» на проезжей части автомобильных дорог в <адрес> на перекрестках пер. Пионерский – <адрес> – пер. Южный, <адрес> – <адрес> – <адрес> и в пгт. Новая Чара на перекрестках <адрес> – <адрес> – <адрес>;

- отсутствие дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса» на проезжей части автомобильной дороги вблизи <адрес> в <адрес>;

- не соответствие дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в пгт. Новая Чара на пешеходном переходе, расположенном на <адрес> (вблизи МОУ «Новочарская СОШ №) и на <адрес> требованиям ГОСТ 52289-2019 в части того, что они выполнены на синем фоне без светоотражающих элементов;

- не соответствие дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу» в пгт. Новая Чара на перекрестке <адрес> – <адрес> и в <адрес> на перекрестках <адрес> – переулок Южный, <адрес> – <адрес> требованиям ГОСТ 52289-2019, так как они имеют большую степень изношенности, полотно знаков практически не видно.

Наличие указанных нарушений подтверждено материалами дела и не оспаривается администрацией Каларского муниципального округа Забайкальского края.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокуратуры района законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые заявления прокуратуры Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края в части не установления дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» на проезжей части автомобильных дорог в <адрес> на перекрестках пер. Пионерский – <адрес> – пер. Южный, <адрес> – <адрес> – <адрес> и в пгт. Новая Чара на перекрестках <адрес> – <адрес> – <адрес>, не установления дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса» на проезжей части автомобильной дороги вблизи <адрес> в <адрес>, установления дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в пгт. Новая Чара на пешеходном переходе, расположенном на <адрес> (вблизи МОУ «Новочарская СОШ №) и на <адрес> не в соответствии с требованиями ГОСТ 52289-2019, установления дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» в пгт. Новая Чара на перекрестке <адрес> – <адрес> и в <адрес> на перекрестках <адрес> – переулок Южный, <адрес> – <адрес> не в соответствии с ГОСТ 52289-2019.

Обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу установить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» на проезжей части автомобильных дорог в <адрес> на перекрестках пер. Пионерский – <адрес> – пер. Южный, <адрес> – <адрес> – <адрес> и в пгт. Новая Чара на перекрестках <адрес> – <адрес> – <адрес>, установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» на проезжей части автомобильной дороги вблизи <адрес> в <адрес>, заменить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в пгт. Новая Чара на пешеходном переходе, расположенном на <адрес> (вблизи МОУ «Новочарская СОШ №) и на <адрес>, на дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на желто-зеленом фоне, привести дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» в пгт. Новая Чара на перекрестке <адрес> – <адрес> и в <адрес> на перекрестках <адрес> – переулок Южный, <адрес> – <адрес> в соответствии с ГОСТ 52289-2019.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края.

Судья Каларского районного суда О.В. Шагеева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 01.09.2023 г.

УИД 75RS0011-01-2023-000350-98