Решение по делу № 2-1279/2023 от 11.12.2023 - о признании незаконной продажи табачной продукции и запрете продажи табачной продукции.

Дело № 2-1279/2023

УИД 51RS0009-01-2023-001462-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 11.12.2023)

г. Кандалакша 06 декабря 2023 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Лебедевой И.В.,

при секретаре Ком Е.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в защиту неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании незаконной продажи табачной продукции и запрете продажи табачной продукции,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Мурманской области (далее - истец, Управление) обратилось в суд к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ИП ФИО3) с иском об устранении нарушений прав неопределенного круга потребителей. В обоснование требований указано, что <дата> в соответствии с ч. 2 ст. 57, ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведено выездное обследование, в результате которого выявлено, что ИП ФИО3 в открытых витринах торгового помещения «Табак-VAPE» осуществляет розничную торговлю никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции с выкладкой и демонстрацией никотинсодержащей продукции в помещении магазина по адресу: <адрес>, находящегося рядом с МБОУ «Средняя образовательная школа № 1» муниципального образования Кандалакшский район. Расстояние без учета искусственных и естественных преград от магазина «Табак-VAPE» по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка <номер>, до ближайшей точки границы участка, занимаемого МБОУ СОШ № 1 (<...>, кадастровый номер земельного <номер>), определено цифровым методом и составляет - 66 м.

Реализация табачной продукции ИП ФИО3 в торговом помещении «Табак-VAPE» по адресу: <адрес>, менее чем сто метров от образовательного учреждения противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления табачной продукции, негативно отражается на нравственном развитии и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции, что грубо нарушает права неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконной и запретить продажу табачной и никотинсодержащей продукции ИП ФИО3 в павильоне «Табак-VAPE», расположенном по адресу: <адрес>.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ИП ФИО3 – ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась.

Заслушав представителя истца, адвоката ответчика, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из важнейших правовых механизмов реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ).

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Под потребителем в Законе Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей), понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (в данном случае имеющий намерение заказать, либо получающий образовательные услуги лично); под продавцом - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

В силу абзаца 1 преамбулы Закона о защите прав потребителей настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Индивидуальный предприниматель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, обязан знать и не допускать при осуществлении своей деятельности нарушений требований действующего законодательства в области охраны здоровья граждан.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО3 с <дата> зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, присвоен ИНН <***>, ОГРНИП <***>, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от <дата>, в соответствии со сведениями которой одним из видов деятельности ответчика является торговля розничная прочая в специализированных магазинах.

В соответствии с ч. 2 ст. 57, ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» сотрудниками Роспотребнадзора <дата> проведено выездное обследование, в результате которого выявлено следующее: ИП ФИО3 в открытых витринах торгового помещения «Табак-VAPE», расположенного в помещении магазина по адресу: <адрес>, осуществляет розничную торговлю никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, с выкладкой и демонстрацией никотинсодержащей продукции. Рядом с павильоном находится муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа № 1» муниципального образования Кандалакшский район (далее – МБОУ СОШ №1), расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается протоколом осмотра от <дата>, составленным заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, г. Полярные Зори, и видеозаписью.

Согласно информации Комитета имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район (от <дата> исх. <номер>) расстояние без учета искусственных и естественных преград от магазина «Табак-VAPE» по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка <номер>, до ближайшей точки границы участка, занимаемого МБОУ СОШ № 1 (<...>, кадастровый номер земельного участка <номер>), определено цифровым методом и составляет - 66 м.

Данные обстоятельства подтверждены приложенной к письму от <дата> исх. <номер> кадастровой картой участков, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером <номер>, на котором расположено здание <номер> по <адрес>, выполненной в масштабе 1:1000 с указанием 100 метровой зоны, нанесенной цифровым методом по радиусу от границ вышеуказанного земельного участка.

При проведении обследования продавцом индивидуального предпринимателя ФИО3 была осуществлена продажа товара, в подтверждение чему имеется копия и кассового чека.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, регламентированы Федеральным законом от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее – Федеральный закон № 15-ФЗ) (статья 1).

В статье 2 Федерального закона №15-ФЗ использованы основные понятия:

- никотинсодержащая продукция - изделия, которые содержат никотин (в том числе полученный путем синтеза) или его производные, включая соли никотина, предназначены для потребления никотина и его доставки посредством сосания, жевания, нюханья или вдыхания, в том числе изделия с нагреваемым табаком, растворы, жидкости или гели с содержанием жидкого никотина в объеме не менее 0,1 мг/мл, никотинсодержащая жидкость, безникотиновая жидкость, порошки, смеси для сосания, жевания, нюханья, и не предназначены для употребления в пищу (за исключением медицинских изделий и лекарственных средств, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, пищевой продукции, содержащей никотин в натуральном виде, и табачных изделий);

- никотинсодержащая жидкость - любая жидкость с содержанием никотина в объеме не менее 0,1 мг/мл, предназначенная для использования в устройствах для потребления никотинсодержащей продукции, в том числе в электронных системах доставки никотина;

- безникотиновая жидкость - любая жидкость без содержания никотина или с его минимальным содержанием менее 0,1 мг/мл, предназначенная для использования в устройствах для потребления никотинсодержащей продукции, в том числе в электронных системах доставки никотина;

- последствия потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции - причинение вреда жизни или здоровью человека, вреда среде его обитания вследствие потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, воздействия окружающего табачного дыма в результате курения табака или веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, а также связанные с этим медицинские, демографические, социально-экономические последствия;

- потребление табака - курение табака, сосание, жевание, нюханье табачных изделий;

- потребление никотинсодержащей продукции - сосание, жевание, нюханье никотинсодержащих изделий либо вдыхание никотинсодержащего аэрозоля, пара, получаемых путем их нагревания при помощи устройств для потребления никотинсодержащей продукции;

- устройства для потребления никотинсодержащей продукции - электронные или иные приборы, которые используются для получения никотинсодержащего или безникотинового аэрозоля, пара, вдыхаемых потребителем, в том числе электронные системы доставки никотина и устройства для нагревания табака, а также их составные части и элементы (за исключением медицинских изделий и лекарственных средств, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Согласно статье 3 Федерального закона № 15-ФЗ Законодательство в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма, веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции;

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 15-ФЗ в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

Из части 1 статьи 19 Федерального закона № 15-ФЗ следует, что розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Частью 7 статьи 19 Федерального закона № 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в определенных местах, в том числе на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг (п.2.;

Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение; образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от <дата> основной вид экономической деятельности МБОУ СОШ №1 - образование среднее общее (код 85.14). На образовательную деятельность 21.05.2014 выдана лицензия 98-14.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО3 представлена и предлагается к продаже табачная и никотинсодержащая продукция, устройства для потребления никотинсодержащей продукции, что является нарушением требования Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака», выразившимся в реализации указанной продукции на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения МБОУ СОШ №1.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

Статьей 14 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» предусмотрено, что органы государственной власти РФ принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий.

Согласно п. 2 ст. 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних в радиусе стометровой зоны от любой точки границы территории образовательной организации законодательно предусмотрен запрет розничной продажи указанного товара, что не является ущемлением права индивидуального предпринимателя на свободу экономической деятельности, поскольку обусловлено целями защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов несовершеннолетних.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому) регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 года № 332).

В соответствии с п.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09 07.2012 № 679, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Статьей 40 Закона о защите прав потребителей установлено, что, что государственный контроль и надзор области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органами); государственный контроль, надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей.

В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Суд признает обоснованными доводы истца, что осуществление розничной продажи табачной и никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции ИП ФИО3 в торговом помещении «Табак-VAPE» по адресу: <адрес>, на расстоянии менее чем сто метров от образовательного учреждения противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления табачной продукции, негативно отражается на нравственном развитии и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции, что грубо нарушает права неопределенного круга лиц.

Поскольку нарушение ответчиком требований действующего законодательства, направленного на ограничение курения табака несовершеннолетними, может угрожать жизни и здоровью несовершеннолетних, учитывая факт нарушения ответчиком законодательства, регулирующего розничную продажу табачной и никотинсодержащей продукции, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Управления Роспотребнадзора как в части признания деятельности по продаже противоправной, так и о запрете ИП ФИО3 данной деятельности для исключения нарушений закона в будущем, что соответствует положениям статьи 12, пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, учитывая удовлетворение иска неимущественного характера в защиту неопределенного круга лиц, с ответчика в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Управления Роспотребнадзора по Мурманской области удовлетворить.

Признать незаконной и запретить продажу табачной и никотинсодержащей продукции индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в павильоне «Табак-VAPE», расположенном по адресу: <адрес>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) государственную пошлину в доход соответствующего бюджета в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья И.В. Лебедева