Решение по делу № 2А-75/2023 от 28.03.2023 - о признании действий, выразившихся в отказе защиты прав и свобод, обязании Губернатора Пензенской области понудить Родниковский сельсовет обнародовать Устав Родниковского сельсовета, узаконить места сбора ТКО в с.Родники, провести общее собрание Родниковского муниципалитета и отчитаться о работе за 2022 год и тратах 13 млн. рублей, запретить эксплуатацию старого кладбища и установить срок эксплуатации нового не позднее лета 2023 года, отремонтировать дорогу в с.Родники и поставить дорогу на баланс, привлечение к административной ответственности.

Дело №2а-75/2023 58RS0020-01-2023-000041-03

Решение

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

28 марта 2023 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Синьковой К.С.,

при секретаре Калмыковой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п.Лунино Пензенской области административное дело №2а-75/2023 по административному иску ФИО1 к Губернатору Пензенской области о признании действий, выразившихся в отказе защиты прав и свобод, обязании Губернатора Пензенской области понудить Родниковский сельсовет обнародовать Устав Родниковского сельсовета, узаконить места сбора ТКО в с.Родники, провести общее собрание Родниковского муниципалитета и отчитаться о работе за 2022 год и тратах 13 млн. рублей, запретить эксплуатацию старого кладбища и установить срок эксплуатации нового не позднее лета 2023 года, отремонтировать дорогу в с.Родники и поставить дорогу на баланс, привлечение к административной ответственности,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что в соответствии со ст.2, 3 главы 8 Конституции РФ, Закона 131 население Родниковского муниципального образования является единственным источником власти и собственником муниципального имущества на его территории, а государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы жителей этого муниципалитета. Комитет местного самоуправления Родниковского сельсовета является исполнительным органом и подотчетен населению муниципалитета. Комитет местного самоуправления Родниковского сельсовета действует на основании Устава, Конституции РФ, действующего законодательства. Рассмотрение проекта Устава, порядок принятия и обнародования Устава производится в соответствии с требованиями ст.15 Конституции РФ. В 2005 году Родниковский сельсовет для принятия муниципальных правовых актов вынес решение №52-9/4 от 11.11.2005г. об учреждении муниципального печатного органа Родниковские ведомости, в котором намеревался в законном порядке обнародовать муниципальные правовые акты. Данное решение затрагивало права, свободы и обязанности населения муниципалитета, так как в этом органе печатались правовые акты обязательные для населения. В нарушение ст.15 Конституции РФ Родниковский сельсовет официально не обнародовал решение 52-9/4 от 11.11.2005г., что сделало его неприменимым, т.е. незаконным.

Деятельность Родниковского сельсовета незаконна не только в целом, но и в частности Родниковский сельсовет игнорирует требования закона, так как не провел ни одного общего собрания, не отчитался о своей деятельности, уклоняется от решения вопросов местного значения.

В период с 2020 по 2022 года Родниковский сельсовет без согласия собственников муниципального имущества жителей села Родники самоуправно совершил сделку, продал земли муниципалитета на сумму 13 млн. рублей. Мало того Родниковский сельсовет не отчитался о тратах этих денег.

С 2019 года Родниковский сельсовет не может построить новое кладбище. В старом нет мест для захоронения, хоронят в старые могилы, выбрасывая кости покойных. Так как в селе были эпидемии возможно повторение этих бедствий.

Не отремонтирован колодец на ул.Садовая с.Родники. Центральное водоснабжение часто ломается, люди страдают из-за отсутствия воды. Родниковский сельсовет отказывается отремонтировать дорогу в с.Родники к ул. Добролюбовка. Незаконно установлены площадки для сбора мусора.

По фактам нарушения прав административного истца и неопределенного круга лица в адрес административного ответчика направлялись жалобы. Административный ответчик не исполнил свои обязательства по защите прав и свобод истца и неустановленного круга лиц, жителей Родниковского муниципалитета, уклонился от управления Правительства Пензенской области, чиновники которого нарушая требования Конституции РФ и действующего законодательства, занимаются не защитой прав и свобод истца исполнением его жалоб на произвол Родниковского сельсовета, а отказывает истцу, неопределенному кругу лиц в защите и восстановлении прав и свобод от произвола.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о дате, месте и времени судебного заседания.

Административный ответчик Губернатор Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени извещены надлежащим образом.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч.1, 1.1. ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно п.7,10 ч.2 ст.220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проживает на территории Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области по адресу <адрес>.

Административный истец ФИО1 обратился в Правительство Пензенской области с сообщением о противоправных действиях администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области и КМС Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, нарушивших конституционные права и свободы заявителя и неопределенного круга лиц.

В соответствии с ФЗ от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращения ФИО1 были направлены в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, Следственное управление Следственного комитета РФ по Пензенской области, администрацию Лунинского района Пензенской области, администрацию Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области для рассмотрения в пределах компетенции.

Согласно ч.3 ст.8 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Оспаривая действия административного ответчика, ФИО1 ссылается на действие Родниковского сельсовета с 2011 года без Устава, то есть незаконно, поскольку он установил, что официальное издание Устава Родниковского сельсовета было опубликовано в незаконном печатном органе «Родниковские ведомости».

Данные доводы административного истца суд считает необоснованными. Из материалов дела следует, что у администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области имеется Устав, на основании которого он действует, и который был опубликован в информационном бюллетене. Устав Родниковского сельсовета и решение №52-9/4 от 11.11.2005г. незаконными никто не признавал, как и никто не признавал незаконным печатный орган «Родниковские ведомости».

В соответствии с ч.8 ст.44 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований уведомления о включении сведений об уставе муниципального образования, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации, предусмотренного частью 6 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".

В свою очередь, административный истец признавать действие того или органа, а также нормативного акта незаконными, законных оснований не имеет, поскольку это является прерогативой суда в соответствии с гл.21, 22 КАС РФ.

Кроме того, административный истец ссылается на нарушение своих прав, а также прав неопределенного круга лиц, однако полномочиями обращаться в интересах неопределенного круга лиц не обладает.

Доводы ФИО1 о том, что административный ответчик не исполнил свои обязательства по защите прав и свобод истца и неустановленного круга лиц, жителей Родниковского муниципалитета, уклонился от управления Правительства Пензенской области, суд также считает несостоятельными.

Как указывалось выше, сообщения ФИО1 были зарегистрированы и рассмотрены в установленные законом сроки. Не согласие ФИО1 с содержанием сообщений, не является основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст.70 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.6 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1, 7 ч.1 ст.17 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Согласно ст.33 Устава Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области Устав Родниковского сельсовета, решения Комитета местного самоуправления о внесении изменений и дополнений в Устав Родниковского сельсовета подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, является первая публикация полного текста муниципального правового акта или соглашения в информационном бюллетене Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области «Родниковские ведомости».

Официальным опубликованием (обнародованием) Устава Родниковского сельсовета, решений Комитета местного самоуправления о внесении изменений и дополнений в Устав Родниковского сельсовета является также публикация их текстов на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф,регистрация в качестве сетевого издания: Эл № ФС77-72471 от 05.03.2018).

В целях обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальными правовыми актами, затрагивающими права, свободы и обязанности человека и гражданина, информационный бюллетень Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области «Родниковские ведомости» в обязательном порядке направляется в библиотеки на территории Родниковского сельсовета.

Учитывая вышеизложенное, органы местного самоуправления самостоятельны в осуществлении ими своих полномочий. Губернатор Пензенской области не наделен законом исполнительно-распорядительными полномочиями в отношении органов местного самоуправления в части порядка опубликования муниципальных нормативных правовых актов. Обязанность по опубликованию муниципальных нормативных правовых актов возложена на органы местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области федеральным законодательством и Уставом.

Доводы ФИО1 о том, что административный ответчик не защитил его права в части незаконности действий администрации Родниковского сельсовета и КМС Родниковского сельсовета по отсутствию отчета о трате 13 миллионов рублей, отсутствию нового кладбища, колодца, незаконно установленных площадок для сбора мусора, являются необоснованными и несостоятельными.

В соответствии с ч.1, 3 ст.14 ФЗ №131-ФЗ, ст.1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 №2626-ЗПО « О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.3 ст.17 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.18 ФЗ №131-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.51 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Учитывая вышеуказанные нормы права органы местного самоуправления самостоятельны в осуществлении ими своих полномочий, а Губернатор Пензенской области не наделен законом исполнительно-распорядительными полномочиями в отношении органов местного самоуправления.

Административный истец ссылается в обоснование своих доводов, что административный ответчик отказал ему в защите его прав, однако сообщения Губернатора Пензенской области отказа не содержат, а содержат лишь разъяснения.

Кроме того, ФИО1 неоднократно обращался в Лунинский районный суд Пензенской области с административными исковыми заявлениями по вопросам, указанным в обращениях к Губернатору Пензенской области. Судом были разрешены требования ФИО1, так решением Лунинского районного суда Пензенской области от 08.08.2022г. в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании действий администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, предоставившего неполную и неверную информацию, халатному отношению к исполнению своих обязанностей по охране, защите муниципальной собственности, которые выразились в не постановке на баланс колодца на ул. Садовая с.Родники, не исполнению обязанностей по ремонту муниципальной собственности незаконными, обязании отчитаться на общем собрании жителей села о тратах 13 миллионах рублей, полученных от продажи земли, обязании отремонтировать колодец на ул. Садовая с.Родники Лунинского района Пензенской области было отказано. Решение суда вступило в законную силу.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Суд не усматривает нарушения прав административного истца ФИО1 действиями (бездействиями) административного ответчика.

В соответствии с положениями ст.39, 40 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц могут обращаться прокурор, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации.

Не усматривает суд оснований для привлечения административного ответчика к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ и ст.5.61 КоАП РФ, поскольку не усматривает нарушений. Кроме того, вопросы о привлечении к административной ответственности в порядке КАС РФ не разрешаются.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Губернатору Пензенской области о признании действий, выразившихся в отказе защиты прав и свобод, обязании Губернатора Пензенской области понудить Родниковский сельсовет обнародовать Устав Родниковского сельсовета, узаконить места сбора ТКО в с.Родники, провести общее собрание Родниковского муниципалитета и отчитаться о работе за 2022 год и тратах 13 млн. рублей, запретить эксплуатацию старого кладбища и установить срок эксплуатации нового не позднее лета 2023 года, отремонтировать дорогу в с.Родники и поставить дорогу на баланс, привлечение к административной ответственности – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия.

Судья: К.С. Синькова