Решение по делу № 2А-7434/2023 от 04.10.2023

2а-7434/2023

56RS0018-01-2023-007587-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Какрамакановой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административных ответчиков Администрации города Оренбурга и Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Оренбурга к администрации города Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Оренбурга обратился в суд с административным иском, указав, что Прокуратурой города Оренбурга по результатам рассмотрения информации Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Западно-Уральское управление Ростехнадзора) о бесхозяйном гидротехническом сооружении на территории муниципального образования «город Оренбург» выявлен факт нарушения требований законодательства о защите территорий и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации города Оренбурга.

Согласно информации заместителя руководителя Западно-Уральское управление Ростехнадзора от 22.03.2022 № ... в Южной части г. Оренбурга (аренда) между железнодорожным и автомобильным мостами расположено техническое сооружение - защитная дамба № 139, находящаяся на учете в Росреестре более года в качестве бесхозяйного объекта, в работоспособном состоянии, требующая оформления в муниципальную собственность.

В рамках проведенной в 2020 году проверки из информации заместителя председателя Комитета по управлению имуществом города Оренбурга от 10.11.2020 № ... следует, что защитная дамба, расположенная в южной части г. Оренбурга между железнодорожным и автомобильными мостами ул. Черепановых, 1/1, сооружение I, кадастровый номер ... в реестре имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Оренбург» не включена.

На основании заявления органа местного самоуправления от 25.07.2013 ... в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись 30.08.2013 № ... о принятии указанной защитной дамбы на учёт в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Из информации заместителя председателя Комитета по управлению уществом г. Оренбурга от 22.04.2022 № ... также следует, что на вышеуказанное гидротехническое сооружение право муниципальной собственности не оформлено.

Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Оренбург», Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного гидротехнического сооружения - защитной дамбы, расположенной в южной части г. Оренбурга между железнодорожным и автомобильными мостами по ул. ... сооружение I, кадастровый номер ...

Обязать администрацию муниципального образования «город Оренбург», Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга в срок до 31.12.2023 года принять меры по оформлению в муниципальную собственность движимого имущества: гидротехнического сооружения - защитной дамбы, (положенной в южной части г. Оренбурга между железнодорожным и стомобильными мостами по ул. ... сооружение I, кадастровый Ьмер ...

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, просила удовлетворить исковые требования в полном объёме.

В судебном заседании представитель административных соответчиков Администрации города Оренбурга и Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, действующая на основании доверенностей - ФИО2 возражала против удовлетворения требований указала, на отсутствие у муниципального образования заинтересованности в приобретении права собственности на заявленный объект.

Представители заинтересованных лиц: Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебном заседании не присутствовали, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичное положение закреплено в ст.8 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 № 1015.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально Возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Из преамбулы главы 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) следует, что он регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатацию, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических

сооружений.

В соответствии со ст. 3 Закона № 117-ФЗ безопасность гидротехнических (сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Собственниками гидротехнических сооружений могут являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Судом установлено, что Прокуратурой города Оренбурга по результатам рассмотрения информации Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Западно-Уральское управление Ростехнадзора) о бесхозяйном гидротехническом сооружении на территории муниципального образования «город Оренбург» выявлен факт нарушения требований законодательства о защите территорий и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации города Оренбурга.

Согласно информации заместителя руководителя Западно-Уральское управление Ростехнадзора от 22.03.2022 № ... в Южной части г. Оренбурга (аренда) между железнодорожным и автомобильным мостами расположено техническое сооружение - защитная дамба № ..., находящаяся в Росреестре учете более года в качестве бесхозяйного объекта, в работоспособном состоянии, требующая оформления в муниципальную собственность.

В рамках проведенной в 2020 году проверки из информации заместителя председателя Комитета по управлению имуществом города Оренбурга от 10.11.2020 № ... следует, что защитная дамба, расположенная в южной части г. Оренбурга между железнодорожным и автомобильными мостами ул. ... сооружение I, кадастровый номер ... в реестре имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Оренбург» не включена.

Между тем, на основании заявления органа местного самоуправления от 25.07.2013 ... в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись 30.08.2013 № ... о принятии указанной защитной дамбы на учёт в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Прокурором города 11.11.2020 года председателю Комитета по управлению имуществом г.Оренбурга внесено представление об устранении нарушений закона, выразившихся в несоблюдении установленного порядка принятия бесхозяйного недвижимого имущества (ГТС) в муниципальную собственность.

Согласно п.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из смысла указанной нормы следует, что гидротехнические сооружения являются объектом недвижимого имущества, поскольку по своему назначению данные сооружения прочно связаны с землей и их перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно.

Поскольку у гидротехнического сооружения - защитная дамба, расположенной в южной части г.Оренбурга между железнодорожным и автомобильными мостами по ул...., сооружение I, кадастровый номер ..., отсутствует собственник, то оно является бесхозяйным имуществом, которое при наступлении определенных обстоятельств может представлять опасность для жизни и здоровья людей.

Согласно ст. 1 ФЗ №68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст. 3, 9 Закона № 117-ФЗ под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «0 противодействии терроризму» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют противодействие терроризму.

Согласно п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты равительства Российской Федерации, утвержденных постановлением равительства РФ от 23.12.2016 № 1467, обеспечение антитеррористической щищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем ализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно- технических мероприятий, направленных на: а) воспрепятствование правомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения; б) выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; в) пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; г) минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения; е) выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Вышеуказанные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине отсутствия собственника гидротехнического сооружения, представляющего угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.

В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, в том числе антитеррористической защищенности объекта и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, учитывая, что, гидротехническое сооружение является потенциально опасным, поскольку находится непосредственно на территории города между железнодорожным и автомобильным мостами. Отсутствие собственника гидротехнического сооружения, препятствует проведению мероприятий по его содержанию и контролю за эксплуатацией, может привести к разрушению гидротехнического сооружения, что как следствие создаёт угрозу жизни и здоровья населения, причинение ущерба окружающей среде и городской инфраструктуре, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Оренбурга подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.227 ч.3 п.1 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Учитывая при этом необходимость предоставления ответчикам разумных сроков для фактического принятия мер по оформлению в муниципальную собственность недвижимого имущества, суд соглашается с доводами административного истца в части определения сроков устранения нарушений и полагает необходимым установить срок на его исполнение - до 31.12.2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Оренбурга – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО город Оренбург, Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного гидротехнического сооружения - защитной дамбы, расположенной в южной части г. Оренбурга между железнодорожным и автомобильными мостами по ул. ... сооружение I, кадастровый номер ...

Обязать администрацию г.Оренбурга, Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга в срок до 31.12.2023 года принять меры по оформлению в муниципальную собственность движимого имущества: гидротехнического сооружения - защитной дамбы, (положенной в южной части г. Оренбурга между железнодорожным и стомобильными мостами по ул. Черепановых, 1/1, сооружение I, кадастровый номер ...

Обязать администрацию города Оренбурга, Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору города Оренбурга в течение одного месяца со дня истечения сроков его исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Месяц О.К.

Мотивированное решение составлено 02 ноября 2023 года

Судья: подпись Месяц О.К.