Дело № 5-85/2023
УИД 51RS0001-01-2023-001768-78
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 апреля 2023 года г. Мурманск
Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В.
в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска по адресу: <...>,
с участием представителя административного органа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы к нему в отношении:
должностного лица ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданина РФ, паспорт серия №, зарегистрированного по адресу: Псковская <адрес> проживающего по адресу: <адрес>, официально не работающего, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ:
Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении ФИО2
Согласно протоколу об административном правонарушении от 03.04.2023 ФИО2 в нарушение ч. 3 ст. 10, ч. 1 ст. 15 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 14.2, 14.4.8, 14.5.4, 16.1, пп. «б» п. 18 и 76 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.05.2021 № 292, осуществил приемку, хранение и транспортировку водных биоресурсов (краба камчатского), запрещенных к добыче (вылову). По мнению административного органа допущенное ФИО2 нарушение влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание ФИО2 не явился, извещался надлежащим образом, ходатайство об отложении не заявлено. В протоколе по делу об административном правонарушении от 03.04.2023 вину в правонарушении не признал, пояснив, что о каких-либо сделках ничего не знал, ехал с ФИО3 в качестве страхующего лица и как попутчик.
Представитель административного органа в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал, суду пояснил, что вина должностного лица доказана и подтверждена собранными материалами дела, в том числе заключением ихтиологической экспертизы.
В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО2
Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее – водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».
Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
Прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях перегрузка уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.
Статьей 10, а именно ч. 1 и 3 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности. Юридические лица и граждане, которые осуществляют рыболовство в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, приобретают право собственности на добытые (выловленные) водные биоресурсы в соответствии с гражданским законодательством.
Часть 1 статьи 15 этого же закона устанавливает, что рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.
В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.05.2021 № 292, которые регламентировали деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).
В силу п. 14.2 Правил рыболовства гражданам запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в запретных и закрытых районах добычи (вылова) и в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды).
П. 14.4.8 Правил в случае добычи (вылова) запрещенных видов водных биоресурсов либо превышения разрешенного прилова водных биоресурсов, не указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, в отношении которых установлен ОДУ, они должны с наименьшими повреждениями независимо от их состояния выпускаться в естественную среду обитания.
Согласно пункту 14.5.4 Правил рыболовства гражданам запрещается иметь на борту судна и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков) орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части.
В соответствии с пунктом 16.1 Правил рыболовства запрещается в течение года добыча (вылов) краба камчатского в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, а также на участке континентального шельфа Российской Федерации, ограниченного с севера широтой 68°40" с.ш., с юга, запада и востока - внешней границей территориального моря Российской Федерации. Согласно пп. «б» п. 18 Правил, запрещается добыча краба камчатского - в период размножения и линьки с 1 января по 15 августа и с 16 до 31 декабря.
Пункт 75 Правил рыболовства указывает на запрет добычи краба камчатского без путевок. При случайной поимке указанные виды водных биоресурсов подлежат выпуску в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.
Согласно п. 76 Правил рыболовства при осуществлении любительского рыболовства без путевки в отношении видов водных биоресурсов, не запрещенных к добыче (вылову), устанавливается суточная норма добычи (вылова) водных биоресурсов (количество, вес) определенного вида, разрешенная гражданину для добычи (вылова), которая не должна превышать количество (вес) водных биоресурсов, установленное в таблице 7, но не более одного экземпляра, если его вес превышает установленную для данного вида водных биоресурсов суточную норму.
Из материалов дела следует, что ФИО2, действуя совместно с ФИО4, с использованием автомобиля «Субару Аутбек», государственный регистрационный знак №, выявлен сотрудниками ПУ ФСБ России по ЗАР в районе здания, расположенного по адресу: <адрес>, около 07 час. 00 мин. 02.02.2023. При досмотре автомобиля в период с 09 час. 45 мин. до 11 час. 30 мин. в нем обнаружено 6 полипропиленовых мешков с 234 сырыми комплектами конечностей камчатского краба, из которых 31 полупара принадлежала самкам камчатского краба. Документов, подтверждающих легальное происхождение ВБР, ФИО2 не представил.
В своих пояснениях от 02.02.2023 им заявлено, что 01.02.2023 ему позвонил знакомый ФИО4 и попросил вместе с ним съездить по делам, куда – не сообщил, добавил, что боялся застрять в снегу и не сможет сам выехать. 02.02.2023 ФИО4 утром забрал ФИО2 и они поехали за город. Всю дорогу туда и обратно ФИО2 спал. По приезду обратно в Мурманск ФИО2 проснулся от того, что их задержали пограничники. О происхождении мешков с биоресурсами ему ничего не известно, не возражал против их уничтожения.
Принимая во внимание вышеизложенное полагаю, что ФИО2 путем транспортировки краба камчатского без соответствующих документов, подтверждающих легальность его происхождения, по смыслу п. 3 ст. 6, а также п. 9, 10, 10.1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 в их взаимосвязи, осуществлены действия, которые следует расценивать как рыболовство, в связи с чем, факт является установленным.
Факт события административного правонарушения подтверждается: рапортом от 03.02.2023; протоколом осмотра места происшествия с материалами фотосъемки; копией паспорта ФИО4; копией паспорта ФИО2; копией свидетельства о регистрации ТС; копией свидетельства о поверке; копией диплома специалиста; объяснениями ФИО2 от 02.02.2023; объяснениями ФИО4 от 02.02.2023; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом опроса свидетеля ФИО2; протоколом опроса свидетеля ФИО4; сведениями на транспортное средство; копиями скриншотов экрана телефона; протоколом опроса свидетеля ФИО5; протоколом опроса свидетеля ФИО6; протоколом опроса специалиста ФИО7; заключением эксперта № 27 от 20.02.2023; справкой о регистрации по месту жительства и составе семьи ФИО2.; протоколом ареста вещей и документов от 29.03.2023; протоколом об административном правонарушении; иными материалами дела.
Материалами дела подтверждается факт того, что в автотранспортном средстве под управлением ФИО4 находилось 6 полипропиленовых мешков с 234 сырыми комплектами конечностей камчатского краба, из которых 31 полупара принадлежала самкам камчатского краба, для изготовления которых потребовалось не менее 117 экземпляров камчатского краба в сырце 301 кг 628 гр.
Согласно заключению эксперта ФИО8 № 27 от 20.02.2023 рыночная стоимость 1 кг краба камчатского по действующим ценам в феврале 2023 года составила 665 рублей 50 копеек.
Таким образом, прихожу к выводу о доказанности состава административного правонарушения в действиях ФИО2
Пояснения ФИО2, указанные им в протоколе об административном правонарушении от 03.04.2023, о том, что о каких-либо сделках ничего не знал, ехал с ФИО3 в качестве страхующего лица и как попутчик, не исключают в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.
При производстве по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
С учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный законом порядок в области охраны окружающей среды и природопользования, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.
Анализируя собранные доказательства о доказанности вины лица в совершении административного правонарушения, определяя вид административного наказания, учитываю характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2, не установлено.
Определяя размер штрафа при назначении наказания, исхожу из того, что ФИО2 вину не признал, не работает, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, несовершеннолетних детей и нетрудоспособных иждивенцев не имеет, с ущербом, причиненным ВБР, не согласен.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающего ответственность обстоятельства, личность нарушителя, его имущественного положения, считаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, то есть в размере одной второй размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, - 200 733, 43 рубля (665, 50 рублей х 301, 628 кг).
Исходя из положений части 4 статьи 3.7 КоАП РФ административное наказание в виде конфискации судна и орудия совершения административного правонарушения (орудия добычи (вылова) водных биоресурсов) может быть назначено только собственнику такого имущества, признанному виновным в совершении административного правонарушения.
В связи с изложенным, оснований для применения дополнительного наказания в виде конфискации орудий совершения административного правонарушения не имеется.
Основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.
В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.
При этом согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
При установленных обстоятельствах, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, имеются основания, предусмотренные частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для уменьшения размера назначенного административного штрафа до 70 000 рублей.
В связи с несогласием ФИО2 с совершенным административным правонарушением, вопрос о взыскании ущерба может быть предъявлен в порядке гражданского судопроизводства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 (семидесяти тысяч) рублей, без конфискации транспортного средства и иных орудий совершения административного правонарушения.
Спор о возмещении имущественного ущерба подлежит разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства на основании искового заявления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, на следующие реквизиты:
УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по Западному арктическому району); ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;
казначейский счет – 03 100 643 000 0000 14900,
банковский счет, входящий в состав единого казначейского счета – 401 028 107 4537 000 0041,
БИК: 014705901; Банк – Отделение Мурманск Банка России/УФК по Мурманской области г. Мурманск;
ОКТМО: 47701000;
КБК 189 1 16 01081 01 9000 140,
УИН 189 0000 976 023 000 3955.
Документ об уплате штрафа предлагается представить в Октябрьский районный суд города Мурманска.
В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.
Судья И.В. Хуторцева