Решение по делу № 2А-565/2023 от 22.03.2023

ДЕЛО № 2а-565/2023

УИД 50RS0046-01-2022-004183-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 22 марта 2023 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Шутьевой Л.В., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО6 к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность и заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения требований, к администрации городского округа Ступино, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области в котором, просит: 1. Признать незаконным решение Решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», об отказе в выкупе земельного участка площадью 1200 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа Ступино Московской области предоставить ФИО2 ФИО6 без проведения торгов в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет по управлению имуществом городского округа <адрес> заключить с ФИО2 ФИО6 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

Свои требования обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского округа Ступино Московской области и Административным истцом ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов №.

Перед началом строительства индивидуального жилого дома Административным истцом через портал государственных услуг Московской области направлено уведомление о начале строительства от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ. В данном уведомлении была отражена площадь застройки, сведения об отступах от границ земельного и иные необходимые параметры. Согласно ответа/уведомления Администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято положительное решение о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке.

Административным истцом также получено заключение Главного управления культурного наследия Московской области, в котором отсутствуют какие-либо запреты и ограничения по строительству индивидуального жилого дома.

Административным истцом подготовлен технический план жилого дома. Сам жилой дом имеет три комнаты: зал, кухня, сан.узел, веранду, входную группу. Коммуникации в дом заведены, что подтверждается документами, выданными электросетевой организацией. Жилой дом, общей площадью 61,2 кв.м., поставлен на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратился к Административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности.

Административным ответчиком было принято Решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с указанием следующих оснований:

- не достижение цели, для которой земельный участок предоставляется в аренду; площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее пяти процентов общей площади земельного участка.

Административный истец полагает, что данный отказ не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердила, настаивала на его удовлетворении, с учетом уточнения требований.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик - КУИ администрации городского округа Ступино Московской области представителя не направил, ходатайств об отложении, возражения не заявил.

Заинтересованное лица Министерство имущественных отношений Московской области, представителя не направило, ходатайств об отложении, возражения не заявило.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Статья 56 ЗК РФ. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. 2. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законам

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”

1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11ЗК РФ установлено, Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решения. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Полный перечень оснований, которые могут обусловить собой отказ в предоставлении участка без проведения торгов, зафиксирован в ст. 39.16 действующего Земельного кодекса РФ, в том числе по основаниям п. 19 - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

В соответствии с ч.1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Из материалов дела следует, что ФИО2 принадлежит на праве собственности недвижимое имущество: жилой дом площадью 61,2 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Недвижимое имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером № Площадью 1200 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащем истцу на праве аренды на основании договора аренды Договор № от ДД.ММ.ГГГГ «Аренды земельного участка, заключаемого по результатам торгов». Срок аренды определен с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1.3 Договора, земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом согласно п.4.3.2. Договора арендатор имеет право возводить на земельном участке здания, строения и сооружения.

В день заключения Договора аренды ДД.ММ.ГГГГ. был подписан акт приема-передачи земельного участка, проведена оплата договора аренды.

Договор аренды прошел государственную регистрацию в соответствии с действующим законодательством, как и предусмотрено п.2.3. Договора.

На принадлежащем истцу на праве аренды земельном участке он возвел жилой дом. Право собственности зарегистрировано надлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ истец направил в Администрацию г. Ступино уведомление о начале строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ПАО «Россети Московский регион» заключен договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

ДД.ММ.ГГГГ истец уведомил Администрацию г. Ступино о завершении индивидуального жилищного строительства.

В уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Ступино подтвердило соответствие построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Истец с целью выкупа земельного участка с кадастровым номером № обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», но получил решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № по основаниям: Площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 (Пяти) процентов общей площади земельного участка; Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: Площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом составляет менее 5 (Пяти) процентов общей площади земельного участка.

Истец повторно с целью выкупа земельного участка с кадастровым номером №, обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», но получил решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № по основаниям: Не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду Площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 (Пяти) процентов общей площади земельного участка. Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги Согласно фотоматериалам в границах земельного участка расположено здание вспомогательного назначения Площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом составляет менее 5 (Пяти) процентов общей площади земельного участка.

Согласно представленному администрацией в материалы дела акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, На земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности заявителю. Объект имеет свайно-винтовой фундамент, имеет прочную связь с земельным участком, ОКС не отвечает требованиям жилого помещения пригодного к постоянному круглогодичному проживанию, соразмерность площади ОКС и ЗУ составляет менее 5%.

При этом в материалы дела не представлены доказательства использования земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии установленным видом разрешенного использования, а объект с кадастровым номером № не является жилым домом. Судом такие обстоятельства не установлены.

Доказательств невозможности предоставления земельного участка в собственность не предоставлено в связи с чем, решение ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области является функциональным органом Администрации городского округа Ступино с правом юридического лица и подлежит государственной регистрации в качестве казенного муниципального учреждения в соответствии с федеральным законодательством, что подтверждается также выпиской из ЕГРЮЛ.

Поскольку действия органа местного самоуправления признаны судом незаконным, исходя из норм частей 5 и 6 статьи 39.17 Земельного кодекса, учитывая что административный истец уже дважды обращался с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», то в качестве способа восстановления нарушенного права подлежат удовлетворению требования истца о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов и обязать заключить договор купли-продажи в отношении спорного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», об отказе в выкупе земельного участка площадью 1200 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет по управлению имуществом городского округа Ступино Московской области заключить с ФИО2 ФИО6 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030201:988, площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 03 апреля 2023 года

Федеральный судья Шутьева Л.В.