Дело № 2а-3161/2025

64RS0043-01-2025-005077-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галимовой К.Р.,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», комитету дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в Волжский районный суд г. Саратова в порядке гражданского судопроизводства с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее — администрация МО «Город Саратов»), администрации Волжского района МО «Город Саратов» о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником дома по адресу: <адрес>. К его дому фактически отсутствует подъезд и нет дорожного покрытия. Считая свои права нарушенными, истец обратился с заявлением в администрацию МО «Город Саратов» и администрацию Волжского района МО «Город Саратов», в котором просил принять по вышеуказанному адресу дорогу на баланс, произвести укладку дорожного покрытия и осуществить обслуживание дороги, однако требования ФИО2 оставлены без удовлетворения. При этом из содержания ответа администрации Волжского района МО «Город Саратов» от 16 мая 2024 года, направленного в ответ на заявление ФИО2, следует, что сотрудниками администрации Волжского района МО «Город Саратов» был осуществлен выезд по вышеуказанному адресу. Согласно выводам обследования данная дорога проходит по территории малоэтажной застройки и имеет грунтовый тип покрытия, в связи с чем необходимо строительство дороги с асфальтобетонным покрытием. Для реализации данных мероприятий администрацией района инициирована процедура включения дороги в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны, однако из ответа администрации Волжского района МО «Город Саратов» следует, что проезд на балансе города не числится, дорожный участок также не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил обязать администрацию МО «Город Саратов» принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования дорогу по адресу: <адрес>, произвести паспортизацию указанной дороги и провести строительство дороги с асфальтобетонным покрытием, обеспечивающим автотранспорту бесперебойное движение с разрешенной Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, скоростью.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 13 ноября 2024 года исковые требования удовлетворены частично. На администрацию МО «Город Саратов» возложена обязанность принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования дорогу по адресу: <адрес>, произвести паспортизацию указанной дороги и провести строительство дороги с асфальтобетонным покрытием, обеспечивающим движение автотранспорта. В удовлетворении остальной части исковых требований и к иным ответчикам отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 19 февраля 2025 года дело было передано в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда для рассмотрения по существу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 24 апреля 2025 года решение Волжского районного суда г. Саратова от 13 ноября 2024 года оставлено без изменения, при этом резолютивная часть дополнена указанием на срок исполнения администрацией МО «Город Саратов» обязанности – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июля 2025 года решение Волжского районного суда г. Саратова от 13 ноября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 24 апреля 2025 года отменены, административное дело направлено в Волжский районный суд г. Саратова на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела к участию в деле по ходатайству административного истца в качестве административного соответчика привлечен комитет дорожного хозяйства и благоустройства администрации МО «Город Саратов».

В ходе судебного разбирательства ФИО2 заявлены требования о взыскании судебной неустойки по ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ.

В судебном заседании 18 августа 2025 года административный истец отказался от части требований, в частности, о возложении на административных ответчиков обязанности по принятию на баланс спорной дороги и проведении паспортизации дороги по адресу: <адрес>, одновременно уточнив заявленные требования. Уточнения приняты протокольным определением от 18 августа 2025 года.

Отказ от части административного иска принят определением судьи от 18 августа 2025 года.

С учетом уточнения просительной части иска административный истец просит возложить на администрацию МО «Город Саратов», администрацию Волжского района МО «Город Саратов», комитет дорожного хозяйства и благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» (в настоящее время с учетом смены наименования и далее по тексту — комитет дорожного хозяйства и благоустройства администрации МО «Город Саратов») обязанность осуществить обустройство проезжей части по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности и дорожного движения. Методы контроля» и СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», благоустройство улицы по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» и СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «Город Саратов» возражал, просил отказать в иске, полагая администрацию МО «Город Саратов» ненадлежащим ответчиком по делу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляется путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения (далее - Закон № 196-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ).

В соответствии с п.п. 1, 11, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 3, ч. 3 ст. 15, ст. 17 Закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения их сохранности.

Частями 1, 2 ст. 5 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального значения и частные автомобильные дороги.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.п. 2, 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Владельцем автомобильных дорог наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно п.п. 2, 3, 4 постановления Правительства РФ от 28 сентября 2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (далее - Постановление № 767) утвержден исчерпывающий перечень классов автомобильных дорог: а) автомагистраль; б) скоростная автомобильная дорога; в) обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога). Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории. Автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от общего числа полос движения, ширины полосы движения, ширины обочины, наличия и ширины разделительной полосы, типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автомобильной дороге.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиями п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 тип дорожной одежды для дороги IV категории предусмотрен как облегченный и переходный.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматрены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно подп. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел/сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

В соответствии с подп. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Как указано в п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 раздела 1 СП 42.13330.2016 названный Свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке. Настоящий свод правил направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности, комфортности и устойчивости развития муниципальных образований, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий сельских населенных пунктов и иных территорий от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения (МГН), в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства.

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 1.4 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома № № по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Административный истец указывает, что к его дому фактически отсутствует подъезд и нет дорожного покрытия.

Административный истец обратился с заявлением в администрацию МО «Город Саратов» и администрацию Волжского района МО «Город Саратов», в котором просил принять по вышеуказанному адресу дорогу на баланс, произвести укладку дорожного покрытия и осуществить обслуживание дороги, однако требования ФИО2 оставлены без удовлетворения.

Из содержания ответа администрации Волжского района МО «Город Саратов» от 16 мая 2024 года, направленного в ответ на заявление ФИО2, следует, что сотрудниками администрации Волжского района МО «Город Саратов» был осуществлен выезд по вышеуказанному адресу. Согласно выводам обследования данная дорога проходит по территории малоэтажной застройки и имеет грунтовый тип покрытия, в связи с чем необходимо произвести строительство дороги с асфальтобетонным покрытием. Для реализации данных мероприятий администрацией района инициирована процедура включения дороги в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны, однако из ответа администрации Волжского района МО «Город Саратов» следует, что проезд на балансе города не числится, дорожный участок также не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В соответствии с экспертным исследованием ООО Экспертно-правовой центр «Гарант» от 01 августа 2024 года № 23С/2024, представленным суду ФИО2, участок дороги, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям ГОСТа Р50597-2017 и СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» и иным нормативным актам, предъявляемым для данной категории дороги. Для приведения участка дороги, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа Р50597-2017 и СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» и иным нормативным актам, предъявляемым для данной категории дороги необходимо провести следующие работы: проектирование элементов улично-дорожной сети, снятие грунта и устройство выемки, устройство насыпи, планировка насыпи, уплотнение грунта катками, устройство основания из песка и щебня, устройство дорожного покрытия из асфальтобетона на битуме, установка ботового камня.

Таким образом, выводами вышеуказанного исследования установлено наличие возможности проведения работ по строительству участка дороги для ее приведения в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, Организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из административного искового заявления, ФИО2 заявлены требования о возложении на административных ответчиков обязанности осуществить обустройство проезжей части и благоустройство указанной улицы.

В рассматриваемом случае названное требование административного истца является способом восстановления нарушенных прав и законных интересов ФИО2

Из установленных по делу обстоятельств следует и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что ремонт указанной автомобильной дороги не проводился.

Таким образом, установлено, что дорога местного значения по адресу: <адрес> находится в ненадлежащем состоянии и требует совершения действий по ее обустройству, а также по благоустройству улицы.

Однако уполномоченным органом, в чьем ведении находятся вопросы, касающиеся дорожной деятельности и благоустройства улиц в границах территории муниципального образования «Город Саратов», указанная обязанность по указанной улице не исполняется.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела установлено нарушение прав и законных интересов административного истца.

Определяя в качестве надлежащего административного ответчика, суд исходит из следующего.

Муниципальное образование «Город Саратов» наделено статусом городского округа (ст. 1 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Саратов» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 33 Устава муниципального образования «Город Саратов» установлено, что администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.

Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-281 утверждено Положение о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Положение).

Согласно п. 1.1 Положения комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - город), уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного, коммунального хозяйства, благоустройства, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, обеспечения безопасности дорожного движения в части и порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами. Комитет осуществляет в установленной сфере деятельности организацию и координацию деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования «Город Саратов».

Основными задачами Комитета, связанными с решением вопросов местного значения, являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение безопасности дорожного движения; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (п.п. 2.1, 2.2, 2.5 Положения).

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами обладает следующими полномочиями: в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения организует деятельность по проектированию, строительству автомобильных дорог местного значения. В сфере организации благоустройства территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» организует в пределах зон ответственности, разграничение которых производится на основании муниципальных правовых актов, работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства на территориях, занятых зелеными насаждениями; организует деятельность в пределах своей компетенции по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию сетей городского наружного освещения улиц (п.п. 3.1.3, 3.2, 3.5.1, 3.5.3 Положения).

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Города Саратова», обеспечение безопасности дорожного движения, благоустройство улиц в границах муниципального образования «Город Саратов» относится к компетенции комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», который является надлежащим административным ответчиком по данному делу.

Кроме того, суд считает необходимым определить срок исполнения комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» обязанности осуществить обустройство проезжей части улицы Свободной г. Саратова и благоустройство названной улицы, отвечающий требованиям разумности, - в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В связи с этим административный иск в означенной части подлежит удовлетворению частично, в иске к администрации МО «Город Саратов», администрации Волжского района МО «Город Саратов» надлежит отказать.

Разрешая требования ФИО2 о возложении на администрацию МО «Город Саратов» включить проезд, расположенный по адресу: <адрес> в реестр муниципального имущества городского округа, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 названного Кодекса.

В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

На основании п. 8.2 Положения о муниципальной казне МО «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 года № 25-246 (далее – Положение о муниципальной казне МО «Город Саратов»), отражение поступления, движения и выбытия имущества, находящегося в муниципальной казне, осуществляется путем ведения реестров держателями объектов имущественной части муниципальной казны и сводного реестра объектов муниципальной казны.

Ведение сводного реестра объектов муниципальной казны осуществляет комитет МО «Город Саратов»).

Имущество казны подлежит отражению в бюджетном учете публично-правового образования, на балансах органов, осуществляющих управление государственным (муниципальным) имуществом.

Учет имущества казны осуществляется согласно Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01 декабря 2010 года № 157н (далее - Инструкция № 157н), и Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 06 декабря 2010 года № 162н.

В силу п. 36 Инструкции № 157н принятие к учету и выбытие из учета объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется на основании первичных учетных документов с обязательным приложением документов, подтверждающих государственную регистрацию права или сделку.

Пунктом 145 Инструкции № 157н закреплено, что периодичность отражения в бюджетном учете операций с объектами, составляющими государственную (муниципальную) казну на основании информации из реестра имущества соответствующего публично-правового образования, устанавливается финансовым органом соответствующего бюджета, но не реже чем на отчетную месячную дату.

Финансовый орган соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации имеет право установить порядок инвентарного и аналитического учета объектов имущества казны соответствующего публично-правового образования в соответствии с порядком бухгалтерского учета объектов основных средств, нематериальных активов, непроизведенных активов и материальных запасов, установленным настоящей Инструкцией.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 названного закона).

Приказом Министерства финансов РФ от 10 октября 2023 года № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее – Порядок ведения реестров).

Названный нормативный акт устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

Согласно п. 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах является в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Исходя из положений ст. 1 Градостроительного кодекса РФ здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (п.п. 10 и 10.1 названной статьи).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что мероприятия по проектированию и строительству автомобильной дороги по адресу: <...> органом местного самоуправления не выполнялись, улично-дорожная сеть по данному адресу не сформирована, проезд к земельному участку административного истца в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не включен, в реестре муниципального имущества городского округа не значится.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности по включению спорной дороги в реестр муниципального имущества, поскольку названная дорога не принята на баланс, не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования, спорный проезд не имеет признаков недвижимого имущества, не включен в сводный реестр объектов муниципальной казны, в связи с чем названные требования ФИО2 являются преждевременными и удовлетворению не подлежат.

Разрешая требование ФИО2 о взыскании судебной неустойки, суд приходит к следующему.

В силу ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1).

Защита кредитором своих прав в соответствии с п. 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (гл. 25).

Согласно разъяснениям, данным в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 7 от 24 марта 2016 года «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств», на основании п. 1 ст.308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства па случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

Из п. 31 указанного Постановления следует, что суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Уплата неустойки не освобождает от исполнения судебного решения и не освобождает от ответственности за неисполнение обязательства. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства.

Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит положений о возможности подачи и рассмотрения заявления о взыскании судебной неустойки в рамках рассматриваемого (рассмотренного) административного дела.

В данном случае спорные правоотношения не являются гражданско-правовыми.

Поскольку нормами действующего административного законодательства не предусмотрено взыскание неустойки за неисполнение решения суда по КАС РФ, оснований для удовлетворения названного требования у суда не имеется.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит частичному удовлетворению, в удовлетворении требований ФИО2 к администрации МО «Город Саратов», администрации Волжского района МО «Город Саратов» и в остальной части административного иска, включая требование о взыскании судебной неустойки, суд отказывает.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Возложить на комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» обязанность осуществить обустройство проезжей части по адресу: 3<адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности и дорожного движения. Методы контроля» и СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», благоустройство улицы <адрес> в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» и СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» и в остальной части административного иска, включая требование о взыскании судебной неустойки отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова

Мотивированное решение суда составлено 08 сентября 2025 года.

Судья Н.В. Девятова