Судья Морева С.А.
Дело № 12-22/2023 «А» (71-85/2023)
РЕШЕНИЕ
25 июля 2023 года г. Биробиджан
Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район», юридический адрес: ЕАО, <...>,
по жалобе главы администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Л. на решение Ленинского районного суда ЕАО от 06.06.2023, вынесенное в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ
А:
Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Ч. от 03.05.2023 администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - администрация МО «Октябрьский муниципальный район», администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением Ленинского районного суда ЕАО от 06.06.2023 постановление должностного лица административного органа от 03.05.2023 изменено, действия администрации МО «Октябрьский муниципальный район» переквалифицированы с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
В жалобе на данное решение глава администрации МО «Октябрьский муниципальный район» Л. просит постановление должностного лица административного органа от 03.05.2023 и решение районного суда от 06.06.2023 отменить, производство по делу прекратить.
Мотивируя жалобу, выразила несогласие с выводами суда о том, что решением суда был предоставлен разумный срок для выполнения возложенных на администрацию обязанностей.
Считает, что должностное лицо административного органа и суд первой инстанции не исследовали вопрос о наличии у администрации объективной возможности исполнить требование судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, с учётом норм Бюджетного кодекса РФ о сроках, порядке формирования местного бюджета, порядка рассмотрения обращения Собранием депутатов.
При описании события административного правонарушения, судебный пристав-исполнитель в протоколе об административном правонарушении указал на неисполнение администрацией требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после привлечения администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Указанная формулировка является неясной, двусмысленной, не раскрывает существо правонарушения.
Выводы должностного лица о виновности администрации не мотивированы и не обоснованы.
Также указывает, что поскольку срок, в течение которого администрация считалась подвергнутой административному наказанию по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в силу положений статьи 4.6 КоАП РФ истек 19.10.2021, следовательно, постановление должностного лица административного органа от 03.05.2023 в отношении администрации вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебное заседание законный представитель юридического лица Л. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 и части 3 статьи 30.9 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом ЕАО по делу № <...>, в ОСП по Октябрьскому району 27.01.2016 возбуждено исполнительное производство № <...> в отношении должника - администрации МО «Октябрьский муниципальный район». Предмет исполнения - обязать администрацию МО «Октябрьский муниципальный район» в срок до 01.10.2016 обеспечить организацию работ по строительству теплотрассы от котельной «Амурская» до котельной «Центральная» с. Амурзет с реконструкцией котельной «Центральная».
Постановлением должностного лица административного органа от 10.09.2020 администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
Постановлением должностного лица административного органа от 25.02.2021 администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
15.03.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до 29.03.2023.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации согласно постановлению должностного лица административного органа от 03.05.2023 к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Решением судьи районного суда постановление должностного лица изменено, действия администрации переквалифицированы с части 2 на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ, размер административного штрафа снижен до 30 000 руб.
Переквалифицируя действия администрации, суд руководствовался положениями статьи 4.6 КоАП РФ.
С данными выводами согласиться нельзя ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 указанной статьи.
Из диспозиции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ следует, что к административной ответственности по указанной норме привлекаются, в том числе юридические лица за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Таким образом, возможность привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ не может быть поставлена в зависимость от правовых норм, закрепленных в части 1 статьи 4.6 КоАП РФ.
Следовательно, несмотря на то, что администрация на момент привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ считалась, в силу положений статьи 4.6 КоАП РФ, не подвергнутой административному наказанию по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, суд должен был рассмотреть дело и установить наличие либо отсутствие в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 указанного Кодекса.
В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. При этом резолютивная часть постановления должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
По смыслу указанных норм процессуального закона решение суда не должно содержать каких-либо противоречий или несоответствий одной его части другим частям решения. Несоответствие резолютивной части судебного акта другим его частям, а равно противоречие в выводах суда, изложенных в описательно-мотивировочной и резолютивной частях судебного акта, безусловно свидетельствует о необоснованности и незаконности такого акта.
Согласно резолютивной части решения районного суда от 06.06.2023 изменено постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Ч. от 14.03.2023 № <...>, тогда как предметом обжалования являлось постановление указанного должностного лица от 03.05.2023 № <...>.
Изложенное указывает на противоречие содержания резолютивной части решения районного суда от 06.06.2023 выводам, содержащимся в описательно-мотивировочной части этого же решения.
Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение районного суда от 06.06.2023 подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд ЕАО.
В связи с отменой судебного решения по указанным основаниям иные доводы жалобы, не могут быть рассмотрены, поскольку предрешат выводы судьи при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ
А:
Решение Ленинского районного суда от 06.06.2023 отменить, дело об административном правонарушении возвратить в Ленинский районный суд ЕАО на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья суда ЕАО С.А. Папулова