Решение по делу № 2А-364/2024 от 11.03.2025 - о возложении обязанности провести испытание средств обеспечения пожарной безопасности в здании МДБОУ Гостиловский детский сад, оборудовать помещения МДБОУ Гостиловский детский сад системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения.

Дело № 2а-84/2025

УИД 76RS0018-01-2024-000514-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» марта 2025 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Ворониной А.А.,

представителя административного ответчика Муниципального дошкольного бюджетного образовательного учреждения Гостиловский детский сад ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области административное дело по административному иску Прокурора Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному дошкольному бюджетному образовательному учреждению Гостиловский детский сад о возложении обязанности провести испытание средств обеспечения пожарной безопасности в здании МДБОУ Гостиловский детский сад, оборудовать помещения МДБОУ Гостиловский детский сад системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом уточненных требований от 14.02.2025) к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, МДБОУ Гостиловский детский сад о возложении на административных ответчиков обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести испытание средств обеспечения пожарной безопасности (СПС, СОУЭ) в здании МДБОУ Гостиловский детский сад, расположенном по адресу: <адрес>, а также оборудовать помещение кухни, подсобное помещение напротив кухни, складское помещение, прачечную, подсобное помещение класса, расположенные в указанном здании МДБОУ Гостиловский детский сад, системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения.

В обоснование административных исковых требований прокурор района, ссылаясь на положения п.п. 3-5 ч.1 ст.9, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч.ч. 5, 7 ст.2, ч.3.1 ст.5 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности в РФ», ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», свода Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, указывал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, противодействии терроризму, о защите прав несовершеннолетних на объектах образования Большесельского муниципального района Ярославской области, проведенной с участием специалиста ОНД и ПР по Угличскому, Мышкинскому и Большесельского районам Ярославской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Ярославской области, было установлено, что в здании МДБОУ Гостиловский детский сад в нарушение положений п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в состав указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; допущен перевод систем противопожарной защиты с автоматического пункта на ручной, а также отключение отдельных линий (зон) защиты; не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (СПС СОУЭ), эксплуатирующихся сверх срока службы до их замены в установленном порядке (проектная документация СПС СОУЭ 2006 г.). Представленная в ходе проверки проектная документация на систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре датирована 2006 г., в связи с чем, МДБОУ Гостиловский детский сад должен обеспечивать ежегодное проведение испытаний или провести замену указанных средств.

Кроме того, помещение кухни, подсобное помещение напротив кухни, складское помещение, прачечная, подсобное помещение класса в здании МДБОУ не оборудованы системой пожарной сигнализации в нарушение статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 38 Приложения № 3 к Требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464, п. 4.4 СП 486.1311500.2020 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации», утвержденных и введенных в действие МЧС России от 20.07.2020 № 539.

Невыполнение требований законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороне нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение, на обеспечение безопасности их жизни и здоровья.

Имеющиеся нарушения могут повлечь возникновение пожара и иной чрезвычайной ситуации, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Воронина А.А. поддержала предъявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Муниципального дошкольного бюджетного образовательного учреждения Гостиловский детский сад ФИО1, действующая на основании Устава, в судебном заседании административные исковые требования признала, пояснила, что ежегодные испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке в здании детского сада не проводились.

Представитель административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в судебное

заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Ярославской области, привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ дело было рассмотрено судом в отсутствие указанных участников процесса.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п. 3-5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в редакции от 28.02.2025) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2, п.3 ч. 6 ст. 28 данного Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обязаны принимать меры по противодействию терроризму в пределах своих полномочий в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности в РФ» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 37 данного Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с п. 38 Приложения № 3 к Требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464, помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные должны оснащаться системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения независимо от площади помещения.

Из Устава Муниципального дошкольного бюджетного образовательного учреждения Гостиловский детский сад, утвержденного Постановлением Главы Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 29.11.2016 № 658, следует, что учредителем и собственником учреждения является Большесельский муниципальный район Ярославской области, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Большесельского муниципального района Ярославской области осуществляет Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 27.10.2012 видно, что здание муниципального образовательного учреждения Гостиловская начальная школа- детский сад, расположенное по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении указанного учреждения.

Из сведений, представленных Главным управлением МЧС России по Ярославской области от 19.02.2025, следует, что 11.02.2025 при проведении проверки здания МДБОУ Гостиловский детский сад, расположенного по адресу: <адрес>, были установлены в том числе, следующие нарушения: не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (СПС, СОУЭ), эксплуатирующихся сверх срока службы, до их замены в установленном порядке (проектная документация СПС, СОУЭ 2006 г.) - п. 54 ППР в РФ; помещение кухни, подсобное помещение напротив кухни, складское помещение, прачечная, подсобное помещение класса не оборудованы системой пожарной сигнализации (в нарушение ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 38 Приложения № 3 к Требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464, п. 4.4 СП 486.1311500.2020).

Из акта приема в эксплуатацию пожарной сигнализации от 21.08.2006 следует, что в здании МДБОУ Гостиловский детский сад, расположенном в <адрес>, установлены: прибор охранно-пожарный «Гранит-3», извещатели пожарные дымовой ИП 212-41М, тепловой ИП 101А, ручной ИПР-3С, оповещатели звуковой «Иволга» и световой «Молния 12».

Из договора возмездного оказания услуг № от 11.02.2025 видно, что МДБОУ Гостиловский детский сад и Ярославское областное отделение Общероссийской Общественной Организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» заключили договор по оказанию услуг технического обслуживания объектовой станции радиоканальной системы передачи извещений о пожарах.

Из акта от 03.03.2025, акта оказанных услуг № следует, что <данные изъяты> были оказаны услуги технического обслуживания объектовой станции радиоканальной системы передачи извещений о пожарах, установленной в детском саду по адресу: <адрес>.

11.02.2025 между МДБОУ Гостиловский детский сад и ООО <данные изъяты> заключен договор № на поставку товаров: Гранит-3 Прибор приемно-контрольный охранно-пожарный в количестве 1 шт, АКБ-7,2 WBR Аккумуляторная батарея 12В, 7Ah, (GP1272F2) 28W в количестве 1 шт.

В судебном заседании было установлено, что до настоящего времени в здании МДБОУ Гостиловский детский сад, расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение указанных требований законодательства не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (СПС, СОУЭ), эксплуатирующихся сверх срока службы, до их замены в установленном порядке (проектная документация СПС СОУЭ 2006 г.); помещение кухни, подсобное помещение напротив кухни, складское помещение, прачечная, подсобное помещение класса не оборудованы системой пожарной сигнализации.

Неисполнение указанными административными ответчиками требований законодательства о пожарной безопасности нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение, на обеспечение безопасности их жизни и здоровья, имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области и МДБОУ Гостиловский детский сад следует возложить обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности (СПС, СОУЭ) в здании МДБОУ Гостиловский детский сад, расположенном по адресу: <адрес>, а также оборудовать помещение кухни, подсобное помещение напротив кухни, складское помещение, прачечную, подсобное помещение класса, расположенные в здании МДБОУ Гостиловский детский сад, системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения.

С учетом характера работ, подлежащих выполнению административными ответчиками, суд полагает, что установленный срок для исполнения обязанности является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования, предъявленные прокурором Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному дошкольному бюджетному образовательному учреждению Гостиловский детский сад о возложении обязанности провести испытание средств обеспечения пожарной безопасности в здании МДБОУ Гостиловский детский сад, оборудовать помещения МДБОУ Гостиловский детский сад системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальное дошкольное бюджетное образовательное учреждение Гостиловский детский сад обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести испытание средств обеспечения пожарной безопасности (СПС, СОУЭ) в здании МДБОУ Гостиловский детский сад, расположенном по адресу: <адрес>, а также оборудовать помещение кухни, подсобное помещение напротив кухни, складское помещение, прачечную, подсобное помещение класса, расположенные в указанном здании МДБОУ Гостиловский детский сад, системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «2» апреля 2025 года.

Судья