Дело №2а-200/2025

УИД 10RS0003-01-2025-000344-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2025 года г. Кемь

Кемский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Хольшева А.Н., при секретаре Леськовой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главе администрации Кемского муниципального района Республики Карелия, администрации Кемского муниципального района Республики Карелия, муниципальному казенному учреждению «Управление образования» Кемского муниципального района о признании решения, действия (бездействия) незаконными, компенсации морального вреда

установил:

Административный истец обратилась с настоящим административным иском к названным ответчикам по тем основаниям, что ФИО1, являясь организатором добровольческой деятельности, 01.02.2025 обратилась в администрацию Кемского муниципального района Республики Карелия и к Главе администрации Кемского муниципального района Республики Карелия ФИО2 с предложением о взаимодействии. Отказав в поддержке инициативы, ответчики нарушили право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. В связи с нарушением своих прав истец просит взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Определением Кемского городского суда Республики Карелия от 10.07.2025 в качестве соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление образования» Кемского муниципального района.

Административный истец - ФИО1 и представитель административного истца - ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В телефонограмме ФИО3 пояснил, что на письмо с предложением о взаимодействии ответчики никакого ответа не дали.

Административный ответчик - администрация Кемского муниципального района Республики Карелия в суд своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В отзывах представитель администрации в удовлетворении административного иска просил отказать, указал, что обращение ФИО1 поступившее на платформу обратной связи, направлено для ответа в МКУ ФИО4, информация о перенаправлении в МКУ ФИО4 запроса-предложения № 11076 административному истцу предоставлялась, в связи с чем, указанный в заявлении ответчик является ненадлежащим. Размер компенсации морального вреда является завышенным, не соизмерим моральным, нравственным и иным страданиям истца. Доказательства морального вреда заявленному размеру компенсации, отсутствуют.

Административный ответчик - Глава администрации Кемского муниципального района Республики Карелия ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Административный ответчик - муниципальное казенное учреждение «Управление образования» Кемского муниципального района в суд своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В отзыве, представитель учреждения в иске просил отказать по тем основаниям, что обращение не содержит однозначно понимаемого предложения об участии в акции, так как в его тексте отсутствуют реквизиты, относящиеся к акции: форма проведения акции, временной интервал, обязанности, права и ответственность участников акции, цели, планируемые в результате проведения акции не конкретизированы, указаны в обобщенном виде. Вместо этого, текст обращения состоит из не связанных логически, неоднократно повторяющихся цитат из различных источников: от Конституции РФ до телевизионных программ и рекламы благотворительной организации «УРФИНГРАМ».

В связи с изложенным, муниципальным казенным учреждением «Управление образования» Кемского муниципального района было принято решение об оставлении обращения без ответа в соответствии с п.4.1 ст.11 Федерального закона РФ от 02.06.2005 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», то есть результат предполагаемый административным истцом, поскольку отсылка на указанную норму права имеется уже в тексте самого обращения.

Муниципальное казенное учреждение «Управление образования» Кемского муниципального района признает, что в нарушение вышеуказанной нормы права административному истцу не было направлено уведомление о принятом решении, однако данный факт никоим образом не затрагивает прав и свобод административного истца в части осуществления добровольческой деятельности, поскольку учреждение не наделено полномочиями ограничивать какие-либо права и свободы граждан, в том числе осуществлять добровольческую деятельность.

Не направление уведомления об оставлении обращения без рассмотрения, административным истцом не оспаривается, поскольку предметом административного искового заявления является отказ в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации года защитника Отечества, то есть принятие решения по существу обращения.

Муниципальное казенное учреждение «Управление образования» Кемского муниципального района обращает внимание, что принятие законного и обоснованного решения об оставлении обращения без рассмотрения не является, как заявляет административный истец, отказом административному истцу в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации года защитника Отечества, в связи с чем, указанный в административном исковом заявлении предмет иска является надуманным.

Вследствие этого, отсутствуют основания для назначения компенсации морального вреда, тем более, что в тексте обращения предполагалась возможность принятия контрагентом альтернативных решений, о чем административный истец так же указал в тексте обращения, то есть заранее предвидел возможность наступления нежелательных для него последствий.

Изучив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее-орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8.) Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативно правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативно правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Как указано в п. 5 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определённых законодательством событий.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 01.02.2025 за № 11076 в адрес администрации Кемского муниципального района Республики Карелия посредством платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» ФИО1, указавшей себя организатором добровольческой деятельности, было направлено предложение «Zапрос Vзаимодействия "Vоенный Zаем». В данном предложении содержится требование направить в адрес заявителя Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтёрскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерскими) организациями и проект Соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности (лист 27). Целью взаимодействия организатора добровольческой (волонтерской) деятельности с органами государственной власти, иными государственными органами, органами военного управления, органами местного самоуправления, некоммерческими организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемыми организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими является формирование осведомленности о благотворительной и добровольческой деятельности на платформе УРФИНГРАМ (лист 10). Суть взаимодействия заключается в содействии в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев города Москвы детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации (лист 10). Приводится перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг) осуществляемых добровольцами (лист 11). В приложении приведено руководство для регистрации на платформе УРФИНГРАМ, из содержания которой следует, что пользование платформой является игрой, в ходе которой участники отвечают на вопросы, получают игровую валюту, проводят сделки, а владелец контрольного пакета получает приз (листы с 28 по 31).

Предложение административного истца поступило в администрацию Кемского муниципального района Республики Карелия 01.02.2025 через единый портал государственных и муниципальных услуг и 03.02.2025 года через единый портал государственных и муниципальных услуг было направлено в муниципальное казенное учреждение «Управление образования» Кемского муниципального района по компетенции.

Муниципальное казенное учреждение «Управление образования» Кемского муниципального района является юридическим лицом.

В соответствии с Уставом учреждения, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Кемский муниципальный район». Функции и полномочия Учредителя и собственника имущества Учреждения осуществляются администрацией Кемского муниципального района в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, Республики Карелия, Уставом Кемского муниципального района и муниципальными правовыми актами (п.1.4).

Основной целью Учреждения является обеспечение реализации на территории муниципального образования «Кемский муниципальный район», предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий органов местного самоуправления Кемского муниципального района Республики Карелия в сфере образования (п.2.2).

Порядок использования Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» определен Правилами использования Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностными лицами, а так же для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2334 "Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения».

В соответствии с Правилами использования Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» с использованием единого портала могут направляться:

а) обращение-предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа;

б) сообщения-информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условия выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Сообщения, направленные физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не является обращением граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (п.3).

В целях рассмотрения обращений и сообщений, содержащих вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа или организации, уполномоченный сотрудник органа или организации направляет обращение или сообщение в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующие подведомственные орган или организацию, в неподведомственные орган или организацию, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении или сообщении вопросов. При этом физическое или юридическое лицо, подавшее обращение или сообщение, получает посредством единого портала уведомление о статусе обработки обращения или сообщения. В случае если орган или организация, к компетенции которых относится рассмотрение обращения или сообщения, не подключены к платформе обратной связи единого портала, обращение или сообщение могут быть направлены иным доступным способом с уведомлением обратившегося о переадресации обращения или сообщения посредством платформы обратной связи единого портала.

Из содержания изложенных норм Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2334 следует, что администрация Кемского муниципального района Республики при получении обращения от ФИО1 имела право перенаправить это обращение в подведомственный ей орган, для рассмотрения поставленного вопроса. В то же время как следует из скриншотов, представленных в суд администрацией Кемского муниципального района Республики Карелия и Муниципальным казенным учреждением «Управление образование» Кемского муниципального района на едином портале имеется уведомление о статусе обработки обращения как «Направлено в подведомственную организацию в Муниципальное казенное учреждение «Управление образования» Кемского муниципального района.

Исходя из изложенного, администрация Кемского муниципального района Республики Карелия и Глава администрации Кемского муниципального района Республики Карелия не могут являться надлежащими ответчиками по делу, поскольку действовали в соответствии с нормами, предписывающими порядок обработки обращений. Обращение истца было своевременно зарегистрировано и перенаправлено по подведомственности, уведомление о направлении обращения, имеется.

14.07.2025 муниципальное казенное учреждение «Управление образования» Кемского муниципального района через платформу обратной связи, направило истцу ответ за № 1154, в котором указало об отказе от предложения.

Федеральным законом Российской Федерации от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» установлены основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 5 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 17.2, п. 1 ст. 18 того же закона организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности имеют право осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации. Гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности.

В силу подпунктов 1 и 2 статьи 17.3 того же закона Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (введены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 623).

Пунктом 4 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ на органы местного самоуправления возложены полномочия в сфере добровольчества (волонтерстве), включая формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерстве), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированными некоммерческими организациями, государственными и муниципальными учреждениями, обеспечивающими оказание организационной, информационной методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а так же законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).

Исходя из содержания «Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляет органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и(или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее-предложение) (п.2);

Органы государственной власти, местного самоуправления, учреждение и(или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений:

- о принятии предложения;

- об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации (п.3).

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информирует организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (п.4).

В случае принятия предложения орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию об условиях осуществления добровольческой деятельности (п.5).

Как следует из вышеизложенных норм «Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями», орган местного самоуправления, подведомственные ему учреждения, организации при получении предложения организатора добровольческой деятельности в течение 10 рабочих дней должны были принять решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Ответ на обращение ФИО1 муниципальным казенным учреждением «Управление образования» Кемского муниципального района был направлен спустя 5 месяцев после его поступления, и после подачи иска в суд.

Из изложенного следует, что имеет место быть бездействие муниципального казенного учреждения «Управление образования» Кемского муниципального района относительно своевременного направления ответа ФИО1, что ограничило право истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсации морального вреда, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

На основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен так же учесть степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Из содержания приведенных норм материального права в их взаимосвязи следует, что ответственность субъектов, перечисленных в статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, наступает на общих основаниях, но при наличии указанных в ней специальных условий, выражающихся в причинении вреда противоправными действиями при осуществлении властно-административных полномочий.

Суд не усматривает правовых оснований для присуждения административному истцу компенсации морального вреда в связи с несвоевременным направлением учреждением ответа на обращение, поскольку ФИО1 не представлено доказательств причинения ей физических и (или) нравственных страданий, а так же наличия причинно-следственной связи между бездействием уполномоченных лиц и причиненными заявителю страданиями, а само по себе нарушение сроков направления ответа в качестве формального основания применительно к рассматриваемому спору не является основаниям для удовлетворения таких требований.

Кроме изложенного, суд обращает внимание на то, что ФИО1 рассматриваемый административный иск направлен в суд только по истечении 5 месяцев после нарушения ее прав, что свидетельствует о безразличном ее отношении к ожидаемому ей ответу от адресата.

В соответствии со статьей 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобождён, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать бездействие муниципального казенного учреждения «Управление образования» Кемского муниципального района незаконным.

В остальной части административного иска, а так же в удовлетворении иска к администрации Кемского муниципального района Республики Карелия и Главе Кемского муниципального района Республики Карелия ФИО2, отказать.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление образования» Кемского муниципального района в бюджет Кемского муниципального района Республики Карелия государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.Н. Хольшев

Мотивированное решение в соответствии со ст. 177 КАС РФ

составлено 21 июля 2025 г.