Дело №

УИД: 91RS0№-03

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 февраля 2025 года пгт. Раздольное

Судья Раздольненского районного суда Республики Крым Королёв Дмитрий Сергеевич (<адрес>, пгт. Раздольное, <адрес> рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из <адрес> о привлечении к административной ответственности

председателя Ботанического сельского совета - главу администрации Ботанического сельского поселения <адрес> Республики Крым – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> ЛССР, инвали<адрес> группы не являющегося, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностными лицами <адрес>» проведен анализ антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в <адрес>, в отношении которых нарушены сроки актуализации паспортов безопасности.

<данные изъяты> Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В соответствии с п. 2 Постановления Перечень ММПЛ в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п. 3 Постановления организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «Об утверждении Перечня мест массового пребывания людей в <адрес>» Территория, прилегающая к зданию сельского Дома Культуры, расположенная по адресу: <адрес>, и Территория, прилегающая к зданию сельского Дома Культуры, расположенная по адресу: <адрес>, внесены в вышеуказанный перечень.

В рамках плановой проверки состояния антитеррористической защищенности двух ММПЛ, инициируемой правообладателем (Главой Ботанического поселения), ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ЕМОВО принято участие в комиссионных обследований ММПЛ, в ходе которых выявлены нарушение пунктов: 19,20 Постановления, а именно нарушение сроков актуализации Паспортов безопасности.

Так, ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование двух ММПЛ расположенных по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Ботанического сельского поселения разработаны паспорта безопасности на два объекта.

ДД.ММ.ГГГГ указанные паспорта безопасности согласованы руководством Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> и <адрес>.

В соответствии с пунктом 19 актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях:

а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей;

б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей;

в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей;

г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

В соответствии с пунктом 20 актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.

В соответствии с пунктом 8 Постановления для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 12 Постановления результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 14 Постановления на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

В соответствии с пунктом 15 согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

В соответствии с пунктом 38 Постановления контроль за выполнением настоящих требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности.

В соответствии с пунктом 39 Постановления плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.

ДД.ММ.ГГГГ на основании резолюции начальника ЕМОВО, составлен акт сверки, свидетельствующий об отсутствии обращений от Администрации Ботанического сельского поселения <адрес> Республики Крым о выделении сотрудника Росгвардии для участия в комиссии по обследованию вышеуказанных ММПЛ, а также о рассмотрении (согласовании) паспортов безопасности.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 12 Концепции противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям:

а) предупреждение (профилактика) терроризма;

б) борьба с терроризмом;

в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям:

а) создание системы противодействия идеологии терроризма;

б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных, на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;

в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

Особая роль в предупреждении (профилактике) терроризма принадлежит эффективной реализации административно-правовых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 3 Постановления организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей

Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности Главой администрации Ботанического сельского поселения ФИО1 не приняты.

Выявленные нарушения свидетельствует об игнорировании ответственным должностным лицом требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.

Данные обстоятельства указывают на совершение должностным лицом — Главой администрации Ботанического сельского поселения ФИО1, административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, которое выражается в его бездействии в виде неисполнения части 3.1. статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ, пункта 19 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: непроведение актуализации паспорта безопасности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - председатель Ботанического сельского совета - глава администрации Ботанического сельского поселения <адрес> Республики Крым – ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, причину неявки суду не сообщил, подал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что с правонарушением согласен, что позволяет судье рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании инспектор <адрес>» ФИО2 поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Судья, выслушав лицо составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, находит в действиях должностного лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Положениями ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона N 35-ФЗ, одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Вина ФИО1 как должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом инспектора <данные изъяты>» о выявленном административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом сверки от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

При данных обстоятельствах суд считает, что ФИО1 установлена, а его действия надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, то есть нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 правонарушения, его личность, имущественное положение. Учитывая обстоятельства дела, личность лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, характер допущенного правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствие обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным повергнуть ФИО1 административному наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере для должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – председателя <адрес> Республики Крым – ФИО1 (идентификатор: паспорт гражданина РФ серии 3923 № выдан ДД.ММ.ГГГГ) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель <данные изъяты>

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в Раздольненский районный суд Республики Крым.

Неуплата административного штрафа в установленный срок является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной в части 1 ст.20.25 КоАП РФ.

В случае неуплаты, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.

Постановление может быть обжаловано лицом, которое привлечено к административной ответственности, его законным представителем, защитником, потерпевшим, его представителем должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении в течение десяти дней со дня получения постановления.

Апелляционная жалоба подаются в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым.

Судья -