Решение по делу № 2А-390/2023 от 09.03.2023 - об оспаривании решения органа местного самоуправления, заинтересованное лицо председатель комиссии по приватизации служебного жилого помещения <ФИО> <ФИО>.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Цалиной Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мориц Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Знаменске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, административное дело № 2а-390/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об оспаривании решения органа местного самоуправления, заинтересованное лицо председатель комиссии по приватизации служебного жилого помещения ФИО3 ФИО13,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно- территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее-администрация ЗАТО Знаменск) о признании незаконным постановления администрации ЗАТО Знаменск от 31 октября 2022 г. № 1305 «Об отказе ФИО1 в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения»; обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения законных прав административного истца и повторно рассмотреть заявление административного истца о приватизации жилого помещения.

В обоснование требований административным истцом указано, что 10.10.2022 г. в администрацию ЗАТО Знаменск истцом направлено письменное заявление о получении разрешения на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Данное заявление поступило в отдел по управлению муниципальным имуществом, рассмотрение которого поручено главному специалисту отдела Ведищевой О.Ю. К заявлению приложены копия паспорта, копии документов, подтверждающих у гражданина-нанимателя служебного жилья, суммарного трудового стажа не менее 20 лет (копии трудовых книжек), справка с места работы, копия договора найма служебного жилого помещения. Постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 31.10.2022 № 1305 истцу отказано в приватизации занимаемого служебного жилого помещения по указанному выше адресу. Основания для принятия решения об отказе в приватизации жилья ФИО1 не разъяснены. Согласно преамбуле и ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием. Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, в том числе органами местного самоуправления может быть установлен порядок приватизации жилых помещений, относящихся к служебным жилым помещениям. Решением Совета ЗАТО Знаменск от 02.09.2022 №58 принят Порядок принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск. Указанным Порядком установлены конкретные причины для отказа в приватизации жилого помещения, которые ко мне не относятся. В день подачи соответствующего заявления истец находилась в отпуске. В этот же день ФИО1 на имя главы ЗАТО Знаменск направлено уведомление о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В период рассмотрения заявления о приватизации она свои должностные обязанности не исполняла, находилась в отпуске. Таким образом, истцом в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции» приняты все меры с целью предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Согласно сведений и документов, находящихся в распоряжении администрации ЗАТО Знаменск при принятии решения об отказе истцу в выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения, основания для принятия такого решения отсутствовали. Основания для отказа в выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения предусмотрены пунктом 13 Порядка. Данный перечень оснований для вынесения решения об отказе является полным, закрытым и иных оснований не устанавливает. Просила суд признать незаконным постановление администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» от 31.10.2022 № 1305 «Об отказе ФИО1 в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения». Обязать администрацию ЗАТО Знаменск устранить нарушение моих прав и повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения от 10.10.2022 и полученные до 26.10.2022 сведения и документы в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании полностью поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснив при этом, что 26.10.2022 г. состоялось заседание комиссии. На заседании присутствовали: председатель ФИО3, секретарь - Ведищева О.Ю., члены комиссии - ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 Кворум для проведения заседания имелся. В соответствии с повесткой дня рассмотрено заявление (вх. от 10.10.2022 № 8187) и документы ФИО1 (вопрос 8). В ходе рассмотрения заявления и документов ФИО1 большинство (4 голоса из 6) членов комиссии проголосовали за решение об отсутствии основания для разрешения на приватизацию служебного жилого помещения ФИО1 Мнений членов комиссии, несогласных с принятым решением комиссии, в письменной форме изложено не было. Решение комиссии оформлено протоколом, на основании которого подготовлен и направлен главе ЗАТО Знаменск на подписание проект постановления администрации в соответствии с пунктом 14 Порядка. Таким образом, рассмотрение заявления и документов ФИО1 проведено комиссией в соответствии с требованиями Положения и Порядка в установленные сроки. В соответствии с представленной выпиской из ЕГРП по состоянию на дату подачи заявления у ФИО1 в собственности имелись 2 объекта: квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 50,8 кв.м., и квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 49,8 кв.м. Предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность, а следовательно, необходимость в регулировании муниципальными правовыми актами прав нанимателей служебных жилых помещений отсутствует. Приватизация муниципального имущества, в том числе жилых помещений специализированного жилищного фонда, не должна приводить к невозможности осуществления органами местного самоуправления своих обязанностей по решению вопросов жизнеобеспечения населения, надлежащее выполнение которых, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти (Постановление от 29.03.2011 № 2-П) Исходя из совокупности положений правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере приватизации служебных жилых помещений, а также конкретных обстоятельств, а именно, фактическое отсутствие потребности в обеспечении жилым помещением ФИО1 путем предоставления в собственность бесплатно занимаемого ею и членами ее семьи служебного жилого помещения, а также отсутствие заинтересованности муниципального образования в исключении данного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, предназначенного для обеспечения права на жилище востребованных в муниципалитете специалистов, большинство членов комиссии пришло к выводу об отсутствии основания для разрешения на приватизацию служебного жилого помещения ФИО1 Таким образом, полагает, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным постановления администрации ЗАТО Знаменск об отказе в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения, обязании устранить нарушение прав, повторном рассмотрении заявления о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения необходимо отказать.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя ответчика и заинтересованного лица ФИО2, исследовав материалы административного дела, и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права либо свободы гражданина не нарушены.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» жилищного фонда решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. Должностные лица, виновные в нарушении требований части 1 настоящей статьи, привлекаются к ответственности в установленном порядке.

Судом установлено, что решением Совета ЗАТО Знаменск от 02 сентября 2022 г. № 58 утвержден Порядок принятия решений о разрешении на приватизацию служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск (далее- Порядок принятия решений о приватизации) (л.д. 55-69).

Постановлением администрации от 07.09.2022 № 1072 «О комиссии по приватизации служебных жилых помещений» (копия прилагается) утвержден состав и Положение о комиссии по приватизации служебных жилых помещений (л.д. 125-129).

В силу пункта 2 Порядка принятия решений о приватизации решения о разрешении на приватизацию служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск принимаются администрацией ЗАТО Знаменск в отношении граждан, категории которых установлены пунктом 4 настоящего Порядка при обязательном соблюдении условий, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

Согласно пункта 4 раздела II Порядка принятия решений о приватизации определены категории граждан, имеющих право на участие в приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск:

1) наниматели служебных жилых помещений, имеющие суммарный трудовой стаж не менее 20 лет в следующих организациях, учреждениях и на предприятиях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск:

а) в учреждениях, на предприятиях, учредителем которых является ЗАТО Знаменск;

б) в органах местного самоуправления ЗАТО Знаменск и(или) на выборных должностях органов местного самоуправления ЗАТО Знаменск;

в) в организациях государственной формы собственности, в том числе в которых предусмотрена государственная гражданская служба, расположенных на территории ЗАТО Знаменск, в медицинских организациях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск;

г) в качестве гражданского персонала в войсковых частях и государственных учреждениях, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, расположенных на территории ЗАТО Знаменск.

2) члены семьи погибшего (умершего) нанимателя служебного жилого помещения, трудовой стаж которого составлял не менее 20 лет в организациях, установленных подпунктом 1 настоящего пункта, без учета требований, установленных подпунктами 3-6 пункта 5 настоящего Порядка.

пенсионеры по старости без учета требований, установленных подпунктом 1 настоящего пункта, подпунктами 3-6 пункта 5 настоящего Порядка.

В силу пункта 5 раздела II Порядка принятия решений о приватизации решение о разрешении на приватизацию гражданами Российской Федерации, категории которых установлены подпунктом 1 пункта 4 настоящего Порядка, служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск (далее - служебные жилые помещения), принимается при одновременном соблюдении следующих условий:

1) гражданин, являющийся нанимателем служебного жилого помещения и обращающийся за разрешением на приватизацию служебного жилого помещения, ранее не реализовал право, указанное в статье 11 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации»;

гражданин, являющийся нанимателем служебного жилого помещения и обращающийся за разрешением на приватизацию служебного жилого помещения зарегистрирован по месту жительства в занимаемом им служебном жилом помещении;

служебное жилое помещение, в отношении которого подано заявление о выдаче разрешения на приватизацию, расположено в многоквартирном жилом доме, который не был за предыдущие 10 лет построен, капитально отремонтирован либо реконструирован за счёт средств федерального, регионального, муниципального бюджета (при условии финансирования 100 % выполненных работ за счет бюджетных средств);

4) гражданин, являющийся нанимателем служебного жилого помещения и обращающийся за разрешением на приватизацию служебного жилого помещения, не использовал право на переселение из ЗАТО Знаменск (независимо от формы переселения граждан из закрытых административно- территориальных образований);

5) гражданин, являющийся нанимателем служебного жилого помещения и обращающийся за разрешением на приватизацию служебного жилого помещения, имеет суммарный трудовой стаж в организациях, установленных подпунктом 1 пункта 4 настоящего Порядка, не менее 20 лет.

В целях принятия решения о приватизации служебного жилого помещения стаж службы (выслуга лет) приравнивается к трудовому стажу;

в отношении гражданина, являющегося нанимателем служебного жилого помещения, не направлено уведомление о необходимости освобождения жилого помещения, не направлено исковое заявление в суд о выселении из жилого помещения, не вынесено судебное решение о выселении;

жилое помещение, в отношении которого подано заявление о разрешении на приватизацию, не признано непригодным для проживания и не находится в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу;

жилое помещение, в отношении которого подано заявление о разрешении на приватизацию, не находится в общежитии;

жилое помещение, в отношении которого подано заявление о разрешении на приватизацию, имеет статус служебного.

Пунктом 6 раздела II Порядка принятия решений о приватизации предусмотрено, что решение о разрешении на приватизацию служебных жилых помещений гражданами, не относящимися к категориям, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, в отношении которых судом вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований об их выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 103 ЖК РФ, либо в отношении которых требование администрации ЗАТО Знаменск или уполномоченного органа — отдела ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск о выселении из служебного жилого помещу без предоставления другого жилого помещения признано судом незаконным, принимается без предъявления требований к стажу, при соблюдении условий, указанных в подпунктах 1-4, 7-9 пункта 5 настоящего Порядка.

В случаях, когда решение суда по вопросам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, вынесено в отношении членов семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение и который умер (членов семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение), заявление о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения (по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку) может быть подано любым совершеннолетним членом семьи умершего работника зарегистрированным в данном служебном жилом помещении, а при отсутствии таковых, от лица и в интересах проживающих в данном служебном жилом помещении несовершеннолетних членов семьи умершего работника — их законным представителем или представителем органа опеки и попечительства по месту регистрации несовершеннолетнего.

Разрешение на приватизацию служебного жилого помещения, выданное гражданину в соответствии с настоящим Порядком, действует в течение 3-х месяцев с даты принятия постановления, предусмотренного пунктом 11 настоящего Порядка.

В разделе III Порядка принятия решений о приватизации приведен обязательный перечень документов, предоставляемый нанимателем служебного жилого помещения к заявлению о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения (пункты 8-9), а также указаны сведения (документы), которые Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО Знаменск истребует самостоятельно (пункт 10).

Так, наниматель служебного жилого помещения, указанный в подпункте 1 пункта 4 настоящего Порядка, к заявлению о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения прилагает: копию паспорта, документ или заверенная копия документа, подтверждающего наличие у заявителя суммарного трудового стража в организациях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск, не менее 20 лет; наниматель служебного жилого помещения, указанный в подпункте 2 пункта 4 настоящего Порядка, к заявлению о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения прилагает: копии паспортов заявителя и членов семьи, зарегистрированных вместе с заявителем в служебном жилом помещении; копию свидетельства о браке или копии свидетельства о рождений, подтверждающих близкое родство заявителя с погибшим (умершим) нанимателем; копия свидетельства о смерти нанимателя служебного жилого помещения; документ или заверенную копию документа, подтверждающий наличие у погибшего (умершего) нанимателя служебного жилого помещения, трудового стажа не менее 20 лет в организациях, предусмотренных подпунктом 1 пункта 4 настоящего Порядка.

Рассмотрение заявления и документов, поданных заявителем, а также сведений, полученных в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка, в целях принятия решения о наличии или отсутствии основания для разрешения на приватизацию служебного жилого помещения осуществляется комиссией.

Заявление, документы и сведения, полученные в соответствии с настоящим Порядком, направляются отделом УМИ в комиссию в срок не позднее 20 дней со дня поступления заявления.

Решение комиссии принимается в срок не позднее 25 дней со дня поступления заявления.

По итогам рассмотрения заявления комиссия принимает одно из следующих решений: имеются основания разрешить приватизацию служебного жилого помещения; отсутствуют основания для разрешения на приватизацию служебного жилого помещения.

Перечень оснований для отказа в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения приведен в пункте 13 Порядка принятия решений о приватизации, в соответствие с которым администрация ЗАТО Знаменск гражданину отказывает в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения в случаях:

1) для категорий граждан, предусмотренных подпунктом 1 пункта 4 настоящего Порядка: а) несоблюдения условий, установленных пунктом 5 Порядка; б) не представления заявителем документов, перечень которых установлен подпунктом 1 пункта 8 настоящего Порядка;

2) для категорий граждан, предусмотренных подпунктом 2 пункта 4 настоящего Порядка: а) несоблюдения условий, установленных подпунктами 1, 2, 7-9 пункта 5 настоящего Порядка; б) не представления заявителем документов, перечень которых предусмотрен подпунктом 2 пункта 8 настоящего Порядка;

3) для категорий граждан, установленных подпунктом 3 пункта 4 настоящего Порядка: а) несоблюдения условий, установленных подпунктами 1,2 7-9 пункта 5 настоящего Порядка; б) не представления заявителем документов, перечень которых предусмотрен подпунктом 3 пункта 8 настоящего Порядка;

4) для категорий граждан, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка: а) несоблюдения условий, установленных подпунктами 1-4, 7-9 пункта 5 настоящего Порядка; б) не представление документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка.

ФИО1 на основании договора найма служебного жилого помещения № 255 от 25.10.2019 г. предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, на время трудовых отношений с Администрацией ЗАТО Знаменск (л.д. 22-25).

Согласно сведениям, указанным в трудовой книжке, ФИО1 имеет трудовой стаж не менее 20 лет в муниципальных предприятиях и органе местного самоуправления ЗАТО Знаменск Астраханской области (л.д. 26-33).

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию ЗАТО Знаменск Астраханской области с заявлением о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, приложив копию паспорта, копию документа, подтверждающего наличие у гражданина – нанимателя служебного жилого помещения, суммарного трудового стажа не менее 20 лет, копию договора найма жилого помещения.

Как следует из приватизационного дела по обращению ФИО1, представленного административным ответчиком, заявление ФИО1 о разрешении на приватизацию служебного жилого помещения принято в производство, в рамках его рассмотрения Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО Знаменск самостоятельно истребованы и получены следующие сведения и документы: информация из Единого государственного реестра недвижимости, из Отдела ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 и анализа истребованных документов, администрацией ЗАТО Знаменск 31 октября 2022 г. вынесено решение № 1305, которым отказано в выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Копия постановления без разъяснения причин отказа направлены административному истцу.

По мнению административного истца, оспариваемое решение органа местного самоуправления является незаконным и необоснованным, поскольку согласно сведений и документов, находящихся в распоряжении администрации ЗАТО Знаменск при принятии решения об отказе истцу в выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения, основания, предусмотренные пунктом 13 Порядка, для принятия такого решения отсутствовали.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок подачи административного искового заявления- три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Срок обращения с административным иском в суд начинает исчисляться с даты, следующей за днем, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав и свобод. При этом обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Принимая во внимание, что оспаривание решение органом местного самоуправления вынесено 31 октября 2022 г. и направлено административному истцу почтовой корреспонденцией в тот же день, а административное исковое заявление подано в районный суд 31 января 2023 г., административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок.

Как следует из Порядка принятия решений о приватизации, наличие у нанимателей служебных жилых помещений, суммарного трудового стажа не менее 20 лет в организациях государственной формы собственности, в том числе, в которых предусмотрена государственная гражданская служба, расположенных на территории ЗАТО Знаменск, в медицинских организациях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск, а также соблюдение условий перечисленных в пункте 5 раздела II Порядка, является обязательным условием для рассмотрения заявления о приватизации служебного жилого помещения и принятия органом местного самоуправления соответствующего решения о разрешении (об отказе) в приватизации.

Исходя из объяснений представителя административного ответчика, мотивом отказа в разрешении на приватизацию послужило фактическое отсутствие потребности в обеспечении жилым помещением ФИО1 путем предоставления в собственность бесплатно занимаемого ею и членами ее семьи служебного жилого помещения, а также отсутствие заинтересованности муниципального образования в исключении данного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, предназначенного для обеспечения права на жилище востребованных в муниципалитете специалистов.

Согласно материалам приватизационного дела по обращению ФИО1, в рамках межведомственного взаимодействия администрацией МО ЗАТО Знаменск направлены запросы о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, из Отдела ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск.

Согласно выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты надвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> основания государственной регистрации – договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, основания государственной регистрации – договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 97-98).

Подсчитанный суммарный трудовой стаж, соответствует 20 годам 3 месяцам 18 дней (л.д. 99).

Согласно Протокола заседания комиссии по приватизации служебных жилых помещений от 26.10.2022 г. рассмотрев заявление ФИО1 в целях принятия решения о наличии или отсутствии оснований для разрешения на приватизацию служебных жилых помещений, большинством голосов принято решение об отсутствии оснований для предоставления разрешения на приватизацию квартиры заявителем (л.д. 100-103).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО8, ФИО6 каждый в отдельности пояснили, что они являются членами комиссии по приватизации служебных жилых помещений, 26.10.2022 г. на заседании комиссии обсуждался вопрос о наличии или отсутствии оснований для разрешения на приватизацию по заявлению ФИО1, которая отвечала всем требованиям Порядка, однако при предоставлении ответов на межмуниципальные запросы поступила информация о наличии двух объектов недвижимости, располагаемых в других областях на территории Российской Федерации, в ее собственности, в связи с чем, пришли к выводу об отсутствие оснований для предоставления разрешения на приватизацию служебного жилого помещения.

При этом допрошенные в качестве свидетелей ФИО5, Ведищева О.Ю. каждая в отдельности пояснили, что также являются членами комиссии по приватизации служебных жилых помещений и 26.10.2022 г. на заседании комиссии при решении вопроса о предоставлении разрешения ФИО1 на приватизацию служебного жилого помещения, они проголосовали положительно, поскольку оснований для отказа у комиссии не имелось, требования предусмотренные Порядком принятия решений о разрешении на приватизацию служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск, истцом были выполнены.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право на приватизацию государственного и муниципального имущества не относится к числу конституционных; при этом оно регламентируется федеральным законодателем исходя из интересов защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (Определение от 15 мая 2007 г. № 379-О-П). Более того, закрепляя в законе это право, государство обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституции Российской Федерации (Постановление от 3 ноября 1998 г. № 25-П).

Согласно ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 5 Постановления N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного Фонда в Российской Федерации", требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан.

Судом установлено, что административный истец ФИО1, как наниматель служебного жилого помещения, отвечала требованиям пунктов 4 - 5 раздела II Порядка принятия решений о приватизации, поскольку имела суммарный трудовой стаж более 20 лет в органах местного самоуправления ЗАТО Знаменск Астраханской области, ранее не реализовала право, указанное в ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", зарегистрирована по месту жительства в занимаемом ею служебном жилом помещении, служебное жилое помещение расположено в многоквартирном жилом доме, который не был за предыдущие 10 лет построен, капитально отремонтирован либо реконструирован за счёт средств федерального, регионального, муниципального бюджета, ФИО1 не использовала право на переселение из ЗАТО Знаменск, в отношении административного истца, не направлено уведомление о необходимости освобождения жилого помещения, не направлено исковое заявление в суд о выселении из жилого помещения, не вынесено судебное решение о выселении, жилое помещение, не признано непригодным для проживания и не находится в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, не находится в общежитии, имеет статус служебного, что подтверждается справкой № 361 от 14.10.2022 г. (л.д. 96).

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение органа местного самоуправления нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В абзаце 4 названного пункта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, учитывая, что решение об отказе ФИО1 в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения органом местного самоуправления вынесено без законных на то оснований, поскольку ФИО1, как наниматель служебного жилого помещения, отвечала требованиям пунктов 4 - 5 раздела II Порядка принятия решений о разрешении на приватизацию служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск, а также Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», суд приходит к выводу о признании незаконным постановления администрации ЗАТО Знаменск от 31 октября 2022 г. № 1305 «Об отказе ФИО1 в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения» с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поставленный ФИО1 вопрос о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения по <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, учитывая правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения настоящего административного дела.

Разъяснить, что согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов о приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им по договору найма жилого помещения, то он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» от 31 октября 2022 г. № 1305 «Об отказе ФИО1 в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения».

Возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 и повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» при повторном рассмотрении заявления ФИО1 учесть правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения настоящего административного дела № 2а-390/2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 16марта 2023 г.

Судья Цалина Т.А.