Решение по делу № 2А-256/2025 от 30.04.2025 - о признании незаконным бездействия и понуждении провести работы по обновлению минерализованных, противопожарных полос, их очистке от бытового мусора и травянистой растительности.

УИД 58RS0026-01-2025-000349-54

Дело №2а-256/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года г. Никольск

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бондарь М.В.,

с участием представителя прокуратуры – помощника прокурора Никольского района Пензенской области Кубасовой Ю.М.,

при секретаре судебного заседания Сёминой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Никольского районного суда административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Ахматовский сельсовет Никольского района Пензенской области, в лице администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении провести работы по обновлению минерализованных, противопожарных полос, их очистке от бытового мусора и травянистой растительности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, указав, что проведена проверка исполнения требований лесного законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Ахматовского сельского совета Никольского района Пензенской области, по результатам которой выявлены нарушения: не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности. На территории Пензенской области установлен пожароопасный сезон - по периметру населенных пунктов с. Ахматовка, с. Новая Селя Никольского района Пензенской области, относящегося к Ахматовскому сельсовету Никольского района Пензенской области, подверженного угрозе ландшафтных (природных) пожаров, минерализованные, противопожарные полосы, отделяющие указанный населенный пункт от лесного массива, не соответствуют предъявленным требованиям, так как не обеспечена их очистка от бытового мусора и травянистой растительности, что ограничивает права граждан на защиту от пожаров, может повлечь причинение вреда их жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров. В связи с чем, руководствуясь ст. 27, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 39 КАС РФ, просит суд :

- признать незаконным бездействие муниципального образования Ахматовский сельсовет Никольского района Пензенской области в лице администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обновлению минерализованных, противопожарных полос, их очистке от бытового мусора и травянистой растительности, по периметру населенных пунктов с. Ахматовка, с. Новая Селя Никольского района Пензенской области;

- обязать муниципальное образование Ахматовский сельсовет Никольского района Пензенской области в лице администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области произвести работы по обновлению минерализованных, противопожарных полос, их очистке от бытового мусора и травянистой растительности, по периметру населенных пунктов с. Ахматовка, с. Новая Селя Никольского района Пензенской области, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель прокуратуры – помощник прокурора Кубасова Ю.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – муниципального образования Ахматовского сельского совета Никольский район Пензенской области в лице администрации Ахматовского сельского совета Никольского района Пензенской области, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражений по иску не имеет.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав представленные материалы и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 9 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В соответствии с частью 1 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 53.1 ЛК РФ, меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройся во противопожарных минерализованных полос.

Согласно пункту 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Пунктом 8 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 установлено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с пп. «б» п. 62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила), период пожароопасного сезона - это период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также период, на который действует штормовое предупреждение или особый противопожарный режим.

Согласно п. 70 Правил, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно п. 417 Правил перечень населенных пунктов, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются НГТА субъекта РФ исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.

Постановлением Правительства Пензенской области от 20.03.2025 № 296- пП «О подготовке к весенне-летнему пожароопасному сезону 2025 года» на территории Пензенской области с 25 марта по 15 октября 2025 года определен пожароопасный сезон.

Указанным Постановлением утвержден перечень населенных пунктов Пензенской области, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров, в который включены населенные пункты с. Ахматовка, с. Новая Селя Никольского района Пензенской области.

Прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности несмотря на то, что на территории Пензенской области установлен пожароопасный сезон. По периметру населенных пунктов с. Ахматовка, с. Новая Селя Никольского района Пензенской области, относящегося к Ахматовскому сельсовету Никольского района Пензенской области, подверженного угрозе ландшафтных (природных) пожаров, минерализованные, противопожарные полосы, отделяющие указанный населенный пункт от лесного массива, не соответствуют предъявленным требованиям, так как не обеспечена их очистка от бытового мусора и травянистой растительности, что является нарушением правил пожарной безопасности.

В целях устранения выявленных нарушений, 31.03.2025г., в адрес главы администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области внесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере противопожарной безопасности, которыми ограничиваются права граждан на защиту от пожаров, могут повлечь причинение вреда их жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, из полученного ответа от 15.04.2025 г., следует, что нарушения не устранены до настоящего времени.

Судом установлено, что указанные в исковом заявлении прокурора нарушения, выявленные в ходе проверки соблюдения законодательства в деятельности администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области, на момент рассмотрения дела в суде не устранены.

Отсутствие очищенных от бытового мусора и травянистой растительности минерализованных, противопожарных полос, отделяющих указанный населенный пункт от лесного массива, ограничивают права граждан на защиту от пожаров, могут повлечь причинение вреда их жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, не обеспечивает реализация первичных мер пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, которые подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из объема работ, необходимых для выполнения в целях устранения нарушений законодательства, срок исполнения требований, определенный прокурором Никольского района Пензенской области в течение 1 месяца, с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным, т.к. период устранения выявленных нарушений соответствует указанному сроку.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Ахматовский сельсовет Никольского района Пензенской области, в лице администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении провести работы по обновлению минерализованных, противопожарных полос, их очистке от бытового мусора и травянистой растительности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Ахматовский сельсовет Никольского района Пензенской области в лице администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обновлению минерализованных, противопожарных полос, их очистке от бытового мусора и травянистой растительности, по периметру населенных пунктов с. Ахматовка, с. Новая Селя Никольского района Пензенской области.

Обязать муниципальное образование Ахматовский сельсовет Никольского района Пензенской области, в лице администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области произвести работы по обновлению минерализованных, противопожарных полос, их очистке от бытового мусора и травянистой растительности, по периметру населенных пунктов с. Ахматовка, с. Новая Селя Никольского района Пензенской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области об исполнении решении суда в месячный срок с момента исполнения уведомить Никольский районный суд и прокурора Никольского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Никольский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 мая 2025 года.

Судья: