УИД 59RS0002-01-2025-000087-50

Дело № 2а-1105/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 23 мая 2025 года

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Петуховой Д.А.,

при секретаре Никифоровой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Пермского муниципального округа к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, начальнику Центрального территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО1 о признании незаконным предостережения от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Пермского муниципального округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – Управлению Роспотребнадзора по Пермскому краю) о признании незаконным предостережения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в адрес администрации Пермского муниципального округа Пермского края (далее - Администрация) направлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № по факту несоответствия площадки для твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) по адресу: м.о. Пермский, <адрес>, требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В силу пункта 4 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) Администрация не согласна с проведенным профилактическим мероприятием в отношении юридического лица, возражает против объявленного предостережения. Площадка по адресу: <адрес>, в реестре мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Пермского муниципального округа Пермского края, отсутствует. Вблизи указанного адреса расположена контейнерная площадка: <адрес> образом, учет объекта контроля и его идентификация не соответствуют требованиям, установленным статьей 16 Федерального закона № 248-ФЗ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (до даты объявления рассматриваемого предостережения) на указанной площадке уже было возведено ограждение высотой 1.8 м по периметру, отсек для крупногабаритных отходов, уклон для отведения талых и дождевых вод, а также асфальтовое основание по всему периметру контейнерной площадки, что подтверждается фотоматериалами. Помимо прочего, СанПиН 2.1.3684-21 не установлены требования к наличию закрывающихся крышек на бункерах для ТКО, и сам по себе факт их отсутствия не свидетельствует о безусловном нарушении требований пункта 9 раздела II СанПин 2.1.3684-21. По состоянию на 11 ноября 2024 года площадка находится в нормативном состоянии, нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований при ее содержании не установлено. Кроме того, обжалуемым предостережением на административного истца возложена обязанность принять меры по организации контейнерной площадка по адресу: <адрес> Вместе с тем, оспариваемое предостережение требованиям законности не отвечает, поскольку содержит указание администрации Пермского муниципального округа на проведение определенных мероприятий и мер. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать предложение юридическому лицу принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правоми актами. В данном же случае административным органом однозначно и без двойного толкования в качестве принятой меры определен характер и вид действий, которые администрация округа должна совершить - организовать контейнерную площадку по адресу: <адрес>. При этом, исходя из установленного предостережения, данный документ носит предписывающий, а не предупреждающий характер, что не отвечает требованиям Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020, Постановления Правительства РФ от. 02.2017 № 166. Таким образом, вынесенное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, является незаконным и подлежит отмене.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края (л.д. 45).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО1 (л.д. 55).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ начальник Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО1 исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика, в качестве заинтересованного лица привлечено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» (л.д. 65).

Административный истец в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Административные ответчики – Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, начальник Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО1 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Ранее административным ответчиком Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю представлен письменный отзыв, согласно которому считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Основанием для объявления обжалуемого предостережения № от ДД.ММ.ГГГГ послужили документы, поступившие в ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю из Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края о нарушении требований по эксплуатации мест содержания и накопления ТКО. По предписанию Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» проведено санитарно - эпидемиологическое обследование места накопления ТКО по адресу: <адрес>, из которого следует, что фактически оборудованная контейнерная площадка расположена между улиц Калужская и Автодорога Пермь - Усть-Качка вблизи строительного магазина «Урал-Крепеж» по <адрес> и <адрес>. По результатам санитарно - эпидемиологического обследования установлено, что место накопления ТКО, расположенного между улиц Калужская и Автодорога Пермь - Усть-Качка вблизи строительного магазина «Урал-Крепеж» по <адрес> и <адрес>, не соответствует п.п. 3,9 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21). На основании санитарно - эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю администрации Пермского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение №. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю поступили возражения на предостережение от администрации Пермского муниципального округа. ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ на возражение по объявленному предостережению в соответствии, с которым оснований для его отмены не усмотрено. Оспаривая объявленное предостережение, административный истец указывает об отсутствии в реестре мест накопления ТКО площадки по адресу: <адрес>. Из акта санитарно - эпидемиологического обследования действительно следует, что фактически оборудованная контейнерная площадка расположена между улиц Калужская и Автодорога Пермь - Усть-Качка вблизи строительного магазина «Урал-Крепеж» по <адрес> и <адрес>. Поскольку указанное профилактическое мероприятие проводится без взаимодействия с субъектом, адрес был указан из документов представленных инспекцией экологии и природопользованию Пермского края. Административный истец указывает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадка находится в нормативном состоянии, вместе с тем нарушения были зафиксированы на момент проведения обследования ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, имелись основания для выдачи предостережения. Кроме того, административный истец указывает о возложении на него обязанности принять меры по приведению в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 контейнерной площадки по адресу: <адрес>. Исходя из установленных обстоятельств и информации представленной Администрацией, верный адрес места накопления ТКО, который учтен в реестре - <адрес>А., по адресу: <адрес> – не имеется организованной контейнерной площадки. Поскольку указанные обстоятельства установлены, они не препятствуют дальнейшему исполнения требований, указанных в предостережении. Довод административного истца относительно отсутствия прямого указания в п.9 СанПин 2.1.3684-219 СанПин 2.1.3684-21 на наличие закрывающихся крышек на бункерах для ТКО, не является основанием для не соблюдения требований, предусмотренных данным пунктом. Вывод о наличии признаков нарушения обязательного требования, предусмотренного п.9 СанПин 2.1.3684- 219 СанПин 2.1.3684-21 сделан исходя из сведений о наличии мусора на прилегающей территории. На фотоизображениях, приложенных к акту санитарно - эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован мусор вне контейнеров. Таким образом, имеющимися документами подтверждается факт несоответствия спорного места (площадки) накопления ТКО вышеназванным санитарным требованиям, следовательно, все основания для объявления предостережения. Оспариваемое предостережение вынесено в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, носит предупредительный (профилактический) характер о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства, и в данном случае само по себе, без вынесения соответствующего предписания об устранения выявленных нарушений законодательства, не нарушает права административного истца.

Заинтересованные лица – Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 16.00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

На территории сельских поселений, указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу пункта 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Согласно пункту 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Согласно статье 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В силу частей 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации.

Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года № 166 (далее - Правила).

Согласно данным Правилам решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сведений (пункт 2 Правил).

Составление и направление предостережения осуществляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 4 Правил в предостережении указываются: а) наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, который направляет предостережение; б) дата и номер предостережения; в) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя; г) указание на обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативные правовые акты, включая их структурные единицы, предусматривающие указанные требования; д) информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; е) предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; ж) предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля; з) срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения; и) контактные данные органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, включая почтовый адрес и адрес электронной почты, а также иные возможные способы подачи возражений, уведомления об исполнении предостережения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю направлена информация из Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края о поступлении видеоматериалов по фактам нарушения при размещении отходов на контейнерных площадках г. Перми, в том числе по <адрес> (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю выдано предписание главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» ФИО провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу мест накопления ТКО, расположенных по адресу, в том числе, <адрес>, в части их размещения и содержания на соответствие СанПин 2.1.3684-21 (л.д. 24).

Согласно протоколу санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, место накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенного между улиц Калужская и Автодорога Пермь-Усть-Качка вблизи строительного магазина «Урал-Крепеж» по <адрес> и <адрес>, не соответствует требованиям п.п. 3,9 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (л.д. 25-26).

ДД.ММ.ГГГГ Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю объявлено предостережение № администрации Пермского муниципального округа Пермского края о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено: принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.п. 3,9 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и выражающихся в необходимости обеспечения соблюдения требований санитарного законодательства, а именно организации контейнерной площадки по адресу: <адрес> (л.д. 6-7).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Пермского муниципального округа в адрес начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю направлено возражение на предостережение, согласно которому площадка по адресу: <адрес>, в реестре мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Пермского муниципального округа Пермского края, отсутствует. Вблизи указанного адреса расположена контейнерная площадка: <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на указанной площадке уже было возведено ограждение высотой 1,8 м. по периметру, отсек для крупногабаритных отходов, уклон для отведения талых и дождевых вод, а также асфальтовое основание по всему периметру контейнерной площадки, что подтверждается фотоматериалами. Также СанПин 2.1.3684-21 не установлены требования к наличию закрывающихся крышек на бункерах для ТКО, и сам по себе факт отсутствия не свидетельствует о безусловном нарушении требований пункта 9 раздела II СанПин 2.1.3684-21. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадка находится в нормативном состоянии, нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований при ее содержании не установлено. В связи с чем, просят отменить предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №, объявленное в отношении Администрации (л.д. 11).

Согласно ответу на возражение от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, предостережение носит профилактический характер и не налагает каких-либо ограничений на контролируемое лицо, законодательством о государственном контроле (надзоре) возможность его отмены не предусмотрена (л.д. 14-15).

Согласно статье 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Таким образом, предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Вместе с тем, оспариваемое предостережение требованиям законности не отвечает, поскольку содержит указание администрации Пермского муниципального округа на принятие мер по организации контейнерной площадки по адресу: <адрес>.

Доводы административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, указанных в возражении, о том, что названный способ устранения нарушений носит рекомендательный характер и обозначен в предостережении в форме предложения судом отклоняется.

По смыслу вышеназванных законоположений предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать предложение юридическому лицу принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. В данном же случае административным органом однозначно и без двойного толкования в качестве принятой меры определен характер и вид действий, которые Администрация должна совершить - организация контейнерной площадки по адресу: <адрес>.

Между тем установлено, что контейнерная площадка по адресу: <адрес>, в реестре мест площадок накопления ТКО, расположенных на территории Пермского муниципального округа не значится.

Доводы административного ответчика, что верным адресом местом накопления ТКО, который учтен в реестре, необходимо считать <адрес>, и установление данного факта не препятствует исполнению предостережения, судом отклоняется, поскольку в данном случае учет объекта контроля и его идентификация не соответствуют требованиям установленным статьей 16 Федерального закона № 248-ФЗ.

В предостережении Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю конкретно определен адрес, по которому Администрации указано организовать контейнерную площадку: <адрес>.

Кроме того, административным истцом в своих возражениях на предостережение указано на отсутствие такой площадки по адресу <адрес>, однако данный довод административным ответчиком в ответе на возражение был проигнорирован, адрес нахождения площадки ТКО не конкретизирован.

Также СанПин 2.1.3684-21 не установлены требования к наличию закрывающихся крышек на бункерах для ТКО, и сам по себе факт отсутствия таких крышек не свидетельствует о безусловном нарушении требований пункта 9 раздела II СанПин 2.1.3684-21.

Учитывая в совокупности приведенные выше нормы права, а так же установленные фактические обстоятельства дела, оспариваемое предостережение Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть признано законным и обоснованным. При этом суд не наделен полномочиями по отмене ненормативных правовых актов. Само по себе признание предостережения незаконным предполагает невозможность его дальнейшего исполнения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления администрации Пермского муниципального округа.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Пермского муниципального округа к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, начальнику Центрального территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным предостережение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья: Петухова Д.А.