Дело <номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 декабря 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Воропаева Д.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

помощника военного прокурора Благовещенского гарнизона военной прокуратуры ВВО ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора Благовещенского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести капитальный ремонт здания,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Благовещенского гарнизона, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации.

В обоснование иска указал, что военной прокуратурой Благовещенского гарнизона проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части содержания р обслуживания здания водонасосной <номер>, по итогом которой было выявлено, что на основании передаточного акта от 23 мая 2018 года <номер> объекты недвижимого имущества, в том числе, водонасосная <номер> были переданы в оперативное управление федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ»). 30 сентября 2021 года был произведён осмотр здания водонасосной <номер>, в ходе которого выявлено, что указанный объект на протяжении длительного времени находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения капитального ремонта. Так, вследствие длительной эксплуатации здания водонасосной <номер> при необходимости проведения капитального ремонта имеются общие дефекты, необходимо выполнить ряд строительных работ. Имеются реальные предпосылки для дальнейшего разрушения водонасосной. При этом названная водонасосная обеспечивает водоснабжение всего военного городка, в том числе, в период проведения занятий с курсантами Дальневосточного высшего общевойскового командного училища имени Маршала Советского Союза ФИО1 (далее – ДВОКУ). Ввиду бездействия Министерства обороны Российской Федерации создаются предпосылки к дальнейшему разрушению водонасосной, что может повлечь за собой остановку водоснабжения всего военного городка и, следовательно, нарушение прав военнослужащих, в том числе, несовершеннолетних курсантов ДВОКУ,

На основании изложенного просил суд признать незаконным бездействие Министерства Обороны Российской Федерации, выразившееся в непроведении капитального ремонта здания водонасосной <номер>, расположенной на территории военного городка <номер> «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>; обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт здания водонасосной <номер>, расположенной на территории военного городка <номер> «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, а именно выполнить следующие работы:

- замену межэтажного перекрытия;

- замену асбестоцементной кровли со стропильной системой;

- монтаж заземляющего контура и установку молниезащитных средств;

- зачистку и покраску резервуара-накопителя надземного стального;

- замену стального трубопровода <данные изъяты> протяжённостью 744,59 м;

- замену стального трубопровода <данные изъяты> протяжённостью 172,8 м;

- замену стального трубопровода <данные изъяты> протяжённостью 66,89 м.

В письменных возражениях относительно заявленных требований представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3 против удовлетворения иска возражала. В обоснование приводила доводы о неразумности установленных прокурором сроков для исполнения судебного решения. Полагала, что сама по себе необходимость производства работ по капитальному ремонту не свидетельствует о наличии угрозы для жизни и здоровья людей. Экономическая целесообразность проведения ремонта не выяснялась. Доводы военного прокурора полагала не подтверждёнными материалами дела. Указывала, что возложение на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по проведению капитального ремонта является вмешательством в деятельность государственного органа исполнительной власти. Обращало внимание на то, что в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Российской Федерации было создано ФГБУ «ЦЖКУ», С учётом изложенного просила отказать в удовлетворении искового заявления.

В письменных возражениях ФГБУ «ЦЖКУ» с иском не согласилось, в обоснование возражений указало, что здание водонасосной <номер>, расположенной на территории военного городска <номер> «<данные изъяты>», включено в перечень объектов проведения капитального ремонта на 2022 год. Полагало, что обязанность по проведению капитального ремонта должна быть возложена на Министерство обороны Российской Федерации как на собственника имущества.

В судебном заседании помощник военного прокурора Благовещенского гарнизона военной прокуратуры ВВО ФИО4 на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на основании правил ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела видно, что основанием для заявления прокурора Благовещенского района явились результаты проверки исполнения законодательства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно, проверки исполнения требований закона в части содержания и обслуживания здания водонасосной <номер>.

Из содержания искового заявления следует, что иск предъявлен прокурором, в том числе, в интересах неопределённого круга лиц, поскольку здание водонасосной используется для водоснабжения жителей военного городка <номер>, курсантов ДВОКУ, а также работников производственного участка для обеспечения водой всего военного городка.

Принимая во внимание количество лиц, обучающихся в образовательной организации, учитывая, что количество и состав лиц, которые могут проживать и работать на территории военного городка установить не представляется возможным ввиду их значительного количества, учитывая, что право на соблюдение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства иные посетители, не являющиеся обучающимися или жителями военного городка суд приходит к выводу о наличии у прокурора права на обращение в суд с настоящими требованиями в интересах неопределённого круга лиц.

Как установлено в судебном заседании, на территории военного городка <номер> «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> находится здание водонасосной <номер>.

На основании передаточного акта от 23 мая 2018 года <номер> объекты недвижимого имущества, в том числе водонасосная <номер>, переданы в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Военной прокуратурой Благовещенского гарнизона была проведена проверка соблюдения требований должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ», в том числе его производственного участка <номер> жилищно-коммунальной службы <номер> филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу законодательства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Проведенным 30 сентября 2021 года осмотром здания водонасосной <номер> установлено, что указанный объект в нарушение указанных выше норм закона, на протяжении длительного времени находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведение капитального ремонта, при том, что названная водонасосная обеспечивает водоснабжение всего военного городка, в том числе в период проведения занятий с курсантами ДВОКУ.

Так, вследствие длительной эксплуатации здания водонасосной <номер> при необходимости проведения капитального ремонта имеются общие дефекты, установленные в ходе общего осеннего осмотра системы теплоснабжения от 30.09.2021, и необходимо выполнение следующих видов ремонтных работ: замена межэтажного перекрытия; замена асбестоцементной кровли со стропильной системой; монтаж заземляющего контура и установка молниезащитных средств; зачистка и покраска резервуара-накопителя надземного стального; замена стального трубопровода <данные изъяты> протяженностью 744,59 м.; замена стального трубопровода <данные изъяты> протяженностью 172,82 м.; замена стального трубопровода <данные изъяты> протяженностью 66,89 м.

В силу п. «д» ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 4 ст. 214 ГК РФ определено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями, во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в порядке, установленном ГК РФ.

Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённому Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 (далее – Положение), а также постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Министерство обороны Российской Федерации закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации в оперативное управление или хозяйственное ведение подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, дает задания по его использованию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам.

Кроме того, в соответствии со ст.ст. 65 и 66 Положения на Министерство обороны Российской Федерации возлагается организация в Вооруженных Силах Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Министерство обороны Российской Федерации в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и указанным Положением. Минобороны России организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) закреплено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате в том числе разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей и разрушения всего здания, сооружения или их части.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Пунктами 2 и 3 ст. 36 Технического регламента, а также изданных в его развитие п.п. 9 и 10 «СП 13-102-2003: Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятых Постановлением Госстроя Российской Федерации от 21 августа 2003 года № 153, определено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством капитального ремонта и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Таким образом, на Министерство обороны Российской Федерации, как на распорядителя бюджетных средств для нужд входящих в его состав учреждений, в судебном порядке должна быть возложена обязанность по организации проведения капитального ремонта здания водонасосной <номер>.

Вопреки доводам Министерства обороны Российской Федерации, перечень ремонтных работ определён истцом на основе ведомости дефектации оборудования на коммунальных объектах военного городка, составленном начальником ВКХ ПУ <номер> и проверенном ведущим инженером ПУ <номер>, то есть лицами, обладающими специальными познаниями. При этом в материалы дела также представлен акт осмотра системы водоснабжения, подготовленный комиссией, в состав которой помимо прочих лиц входили инженер КЭС ДВОКУ, техник КЭС ДВОКУ, ведущий инженер ПУ <номер>, инженер ПЭК пи ПО ЭКС <номер>. При этом акт осмотра системы водоснабжения также содержит сведения о наличии дефектов в здании водонасосной.

Доводы о том, что надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу является ФГБУ «ЦЖКУ», несостоятельны.

Так, к полномочиям Министерства обороны Российской Федерации среди прочего отнесена организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооружённых Силах Российской Федерации, а также эксплуатация таких объектов.

При этом согласно п. 5 Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации.

На основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 № 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктур предоставления коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

ФГБУ «ЦЖКУ» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п.п. 21 и 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» учреждение обеспечивает осуществляет, в том числе, капитальный ремонт, текущий ремонт закреплённых праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, объектов материально-технической базы, оборудования инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2018 года № 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, которое определяет коммунально- эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.

В и. 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ «ЦЖКУ» несут ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре.

Вместе с тем, указанные положения Устава ФГБУ «ЦЖКУ» не освобождают Министерство обороны Российской Федерации, как собственника спорного имущества, от исполнения обязанностей по организации капитального ремонта принадлежащего ему имущества, в том числе, путём направления соответствующего поручения подведомственным учреждениям и проведения мероприятий по финансированию капитального ремонта.

В материалы дела представлено обращение начальника ДВОКУ, согласно которому в здании водонасосной <номер> сложилась предаварийная ситуация – двутавровые металлические балки деформировались, покрылись коррозией, дощатая подшивка потолка частично разрушена, доски подверглись гниению, существует опасность обрушения дощатой подшивки потолка на рабочее место машиниста, обращения командования ДВОКУ остаются без реализации.

Суд находит заслуживающими внимания доводы прокурора о том, что в связи с бездействием Минобороны России, выразившегося в непроведении ремонта указанной водонасосной, создаются реальные предпосылки для её дальнейшего разрушения, что может повлечь за собой остановку водоснабжения всего военного городка, а, следовательно, приведет к нарушению прав военнослужащих и членов их семей, в том числе несовершеннолетних курсантов ДВОКУ, на пользование водой, причинение вреда здоровью работников данной котельной, а также причинению ущерба государству.

Изложенное свидетельствует о незаконности бездействия Министерства обороны Российской Федерации, которое в нарушение приведённых требований закона, несмотря на поступление от командования ДВОКУ обращений, не приняло каких-либо мер для производства капитального ремонта водонасосной <номер>.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора и полагает необходимым обязать Министерство обороны Российской Федерации провести ремонтные работы в названной водонасосной.

Определяя срок, в течение которого должна быть исполнена соответствующая обязанность, суд учитывает положения бюджетного законодательства о формировании бюджета муниципального образования, принимает во внимание конкретные обстоятельства дела, объём предполагаемого финансирования, требования разумности и справедливости и приходит к выводу о том, что срок в двенадцать месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу будет достаточным для выделения финансирования, производства конкурсных процедур и капитального ремонта согласно судебному решению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление заместителя военного прокурора Благовещенского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести капитальный ремонт здания – удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непроведении капитального ремонта здания водонасосной <номер>, расположенной на территории военного городка <номер> «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу произвести капитальный ремонт здания водонасосной <номер>, расположенной на территории военного городка <номер> «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, а именно выполнить следующие работы:

- замену межэтажного перекрытия;

- замену асбестоцементной кровли со стропильной системой;

- монтаж заземляющего контура и установку молниезащитных средств;

- зачистку и покраску резервуара-накопителя надземного стального;

- замену стального трубопровода <данные изъяты> протяжённостью 744,59 м;

- замену стального трубопровода <данные изъяты> протяжённостью 172,8 м;

- замену стального трубопровода <данные изъяты> протяжённостью 66,89м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Воропаев

Решение принято в окончательной форме 9 декабря 2022 года.