Решение по делу № 3А-143/2023 от 19.05.2023 - о признании недействительным в части Постановления Правительства Калининградской области от 14 ноября 2022 года № 590 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Калининградской области, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 3а-143/2023

УИД 39ОS0000-01-2023-000070-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года г.Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шкуратовой А.В.

при секретаре Худоба О.В.,

с участием прокурора Маркеловой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Правительству Калининградской области о признании недействительным в части Постановления Правительства Калининградской области от 14 ноября 2022 года № 590 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Калининградской области, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать не действующим со дня принятия Постановления Правительства Калининградской области от 14 ноября 2022 года № 590 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Калининградской области, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в части, касающейся утверждения по состоянию на 01 января 2022 года и подлежащей применению с 01 января 2023 года кадастровой стоимости принадлежащих ей на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>621, <данные изъяты>72, <данные изъяты>:67, <данные изъяты>:70, <данные изъяты>:99, <данные изъяты>:134, <данные изъяты>:59, <данные изъяты>:38, <данные изъяты>:39, <данные изъяты>:40, <данные изъяты>:52, <данные изъяты>:66, <данные изъяты>81, <данные изъяты>:27.

Требования мотивированы тем, что кадастровая стоимость названных земельных участков по состоянию на 26 апреля 2022 года установлена в размере рыночной стоимости решениями ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» от 18 октября 2022 года в порядке статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и подлежит применению с 01 января 2022 года, что не учтено в оспариваемом Постановлении Правительства Калининградской области от 14 ноября 2022 года № 590 и нарушает права административного истца как арендатора земель.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости».

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» ФИО3 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, указав, что оспариваемое Постановление Правительства Калининградской области от 14 ноября 2022 года № 590 принято в соответствии с установленной процедурой принятия нормативных правовых актов и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Правительство Калининградской области в заседание суда не явилось, представителя для участия в деле не направило, ходатайство об отложении судебного заседания не заявило, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Маркеловой Г.И. об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждена принадлежность ФИО1 на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>:621, <данные изъяты>:72, <данные изъяты>:67, <данные изъяты>:70, <данные изъяты>99, <данные изъяты>:134, <данные изъяты>59, <данные изъяты>:38, <данные изъяты>:39, <данные изъяты>:40, <данные изъяты>:52, <данные изъяты>:66, <данные изъяты>:81, <данные изъяты>27.

Оспариваемым Постановлением Правительства Калининградской области от 14.11.2022 г. № 590 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Калининградской области, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ № «О государственной кадастровой оценке» по состоянию на 01 января 2022 года утверждена кадастровая стоимость данных земельных участков:

- с кадастровым номером <данные изъяты>621 в размере 3 060 937,21 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>:72 в размере 1 345 002,2 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>:67 в размере 3 516 852,2 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>70 в размере 2 093 503,26 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>:99 в размере 8 775 583,19 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>134 в размере 3 968 703,87 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>:59 в размере 1 857 939,96 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>38 в размере 1 535 045,72 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>39 в размере 971 041,58 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>:40 в размере 761 128,45 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>:52 в размере 3 721 553,37 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>:66 в размере 1 634 265,6 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>81 в размере 982 758,26 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>:27 в размере 922 000 руб.

Судом установлено, что ранее утверждения по состоянию на 01 января 2022 года оспариваемым Постановлением Правительства Калининградской области от 14.11.2022 г. № 590 кадастровой стоимости данных земельных участков решением ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» от 18 октября 2022 года в отношении этих же земельных участков установлена их кадастровая стоимость в размере рыночной стоимости, подлежащая применению с 01 января 2022 года, в отношении земельных участков

- с кадастровым номером <данные изъяты>:621 в размере 981 591,00 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>:72 в размере 428 878 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>:67 в размере 1 104 736 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>:70 в размере 657 625 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>99 в размере 3 135 462 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>:134 в размере 1 248 996 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>:59 в размере 583 628 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>:38 в размере 660 498 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>:39 в размере 305 030 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>40 в размере 307 297 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>:52 в размере 1 226 009 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>:66 в размере 666 040 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>:81 в размере 419 517 руб.;

- с кадастровым номером <данные изъяты>27 в размере 338 000 руб.

ФИО1 просит признать не действующим Постановление Правительства Калининградской области от 14.11.2022 г. № 590 в части утверждения кадастровой стоимости названных земельных участков без учета кадастровой стоимости, установленной решениями бюджетного учреждения и подлежащей применению с 01 января 2022 года, то есть с даты, по состоянию на которую оспариваемым нормативным актом утверждена их кадастровая стоимость.

Разрешая данные требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из следующего.

С 01 января 2017 года отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки, регулируются Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных в него Федеральным законом от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее соответственно - Федеральный закон № 237-ФЗ и Федеральный закон № 269-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 237-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ в 2022 году во всех субъектах Российской Федерации должна быть проведена государственная кадастровая оценка земельных участков без учета ограничений по периодичности проведения государственной кадастровой оценки.

Распоряжением Правительства Калининградской области от 15.02.2021 года №17-рп «О проведении кадастровой оценки на территории Калининградской» принято решение о проведении в 2022 году на территории Калининградской области государственной кадастровой оценки в отношении всех земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 Федерального закона № 237-ФЗ.

Указанное распоряжение Правительства Калининградской области от 15.02.2021 № 17-рп вступило в силу со дня его подписания 15.02.2021 года и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации: pravo.gоv.ru 19.02.2021 под номером - 3900202102190005.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона № 237-ФЗ установлены процедуры проведения государственной кадастровой оценки, которые включают в себя:

принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;

определение кадастровой стоимости и составление отчета о государственной кадастровой оценки (далее - отчет об итогах ГКО);

утверждение результатов определения кадастровой стоимости.

На основании части 2 статьи 6 Федерального закона № 237-ФЗ уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение).

Распоряжением Правительства Калининградской области от 14 апреля 2017 года №75 – рп создано государственное бюджетное учреждение Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости», которое наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

Работы по определению кадастровой стоимости всех земельных участков, учтённых в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 Федерального закона № 237-ФЗ (далее - основной тур оценки), выполняло государственное бюджетное учреждение Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости».

Кадастровая стоимость определялась бюджетным учреждением на основе сведений из Перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, предоставленного в ГБУ КО «Центр кадастровой оценки» уполномоченным органом по состоянию на дату оценки (далее - Перечень).

Приказом Росреестра от 06.08.2020 № П/0283 утвержден Порядок формирования и предоставления Перечня объектов недвижимости.

Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, формируется и предоставляется в течение двадцати рабочих дней с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки, указанного в решении о проведении государственной кадастровой оценки. В перечень включаются сведения Единого государственного реестра недвижимости, актуальные по состоянию на 1 января года проведения государственной кадастровой оценки. В перечень также включаются иные сведения и материалы в объеме, определенном порядком формирования и предоставления перечня.

Определение кадастровой стоимости осуществлялось бюджетным учреждением в отношении всех земельных участков, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Росреестра от 04.08.2021 №П/0336.

В силу частей 7 -9 статьи 14 Федерального закона № 237-ФЗ по итогам определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением составляется проект отчета на электронном носителе в форме электронного документа. Проект отчета составляется в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень. Бюджетное учреждение в течение трех рабочих дней со дня составления проекта отчета осуществляет его размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без опубликования информации о таком размещении, а также направляет проект отчета и сведения о месте его размещения в орган регистрации прав.

По итогам определения кадастровой стоимости ГБУ КО «Центр кадастровой оценки» составлен проект отчета об итогах государственной кадастровой оценки от 26.08.2022 № 05/01-2022 ЗУ, который был размещен сроком на тридцать календарных дней, до 14.10.2022 года, для представления замечаний, связанных с определением кадастровой стоимости, в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте бюджетного учреждения: https://cko.gov39.ru/ в разделе «Отчеты об оценке» по адресу: (https://cko.gov39.ru/reports/otchety-ob-otsenke/); а также в фонде данных государственной кадастровой оценки: https://rosreestr.gov.ru, раздел «Сервисы», вкладка «Получение сведений из Фонда данных государственной кадастровой оценки».

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона № 237-ФЗ замечания к проекту отчета могли быть представлены в течение срока его размещения любыми лицами лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, находящиеся на территории Калининградской области, и непосредственно в бюджетное учреждение.

В силу положений части 23 статьи 14 Федерального закона № 237-ФЗ в случае выявления бюджетным учреждением оснований для внесения изменений в проект отчета в течение срока его размещения в фонде данных государственной кадастровой оценки, в том числе в связи с представленными замечаниями, бюджетное учреждение составляет обновленную версию проекта отчета, содержащую требуемые изменения, а также справку с информацией об учтенных и неучтенных замечаниях к проекту отчета с обоснованием отказа в их учете.

После истечения срока представления замечаний к проекту отчета бюджетным учреждением составлен отчет об определении кадастровой стоимости №05/01-2022 ЗУ от 17.10.2022 года, размещенный в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте Росреестра: https://www.rosreestr.gov.ru, раздел «Сервисы», вкладка «Получение сведений из Фонда данных государственной кадастровой оценки».

Таким образом, отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков, в том числе и вышеуказанных земельных участков административного истца, составлен до даты принятия 18 октября 2022 года решений бюджетным учреждением об установлении кадастровой стоимости земельных участков ФИО1 в размере рыночной стоимости, в связи с чем такая стоимость в отчете не учтена.

Оспариваемым Постановлением Правительства Калининградской области от 14 ноября 2022 года № 590 утверждены результаты определения кадастровой стоимости, указанные в отчете об определении кадастровой стоимости №05/01-2022 ЗУ от 17.10.2022 года.

При этом внесение изменений в отчет действующим законодательством не предусмотрено.

Действующее правовое регулирование предусматривает процедуру внесения изменений только в проект отчета в связи с подачей заинтересованными лицами замечаний к нему.

Замечания на проект отчета об определении кадастровой стоимости №05/01-2022 ЗУ от 17.10.2022 года административным истцом в установленном порядке не вносились.

В статье 15 Федерального закона № 237-ФЗ определена процедура утверждения результатов определения кадастровой стоимости.

В силу требований части 1 названной статьи уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение двадцати рабочих дней со дня получения отчета утверждает содержащиеся в таком отчете результаты определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

Правительством Калининградской области оспариваемым Постановлением от 14 ноября 2022 года № 590 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Калининградской области, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», по состоянию на 01.01.2022, содержащиеся в указанном отчете № 05/01-2022 ЗУ от 17.10.2022.

Данное Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации: www.pravo.gov.ru (номер опубликования: 3900202211150001; дата опубликования: 15.11.2022) и вступило в силу по истечении одного месяца после дня его официального опубликования.

Таким образом, Постановление Правительства Калининградской области от 14 ноября 2022 года № 590 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Калининградской области, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» принято уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением формы и порядка принятия нормативных правовых актов, процедуры их официального опубликования и не нарушает прав и законных интересов ФИО1

Вопреки доводам стороны административного истца не свидетельствует о незаконности оспоренного Постановления то обстоятельство, что в период проведения основного тура оценки, после составления отчета об определении кадастровой стоимости № 05/01-2022 ЗУ от 17.10.2022 года, бюджетным учреждением 18.10.2022 года приняты решения об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости в отношении земельных участков, принадлежащих административному истцу на праве аренды, в порядке, установленном статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Положениями статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ установлен механизм определения кадастровой стоимости вновь учтенных, ранее учтенных в Едином государственном реестре недвижимости объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости, о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки.

Частью 7 указанной статьи установлено, что публично-правовая компания в течение десяти рабочих дней со дня начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, обеспечивает формирование и предоставление бюджетному учреждению перечня объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости, о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки.

Судом установлено, что в соответствии с частью 7 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Калининградской области письмом от 20.01.2023 №23/00196-14/01-31 направлен Перечень вновь учтенных, ранее учтенных в ЕГРН земельных участков, расположенных на территории Калининградской области, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения ГКО (далее - Перечень на дооценку).

В указанный Перечень на дооценку вошли только пять из четырнадцати земельных участков административного истца, в отношении которых 18 октября 2022 года бюджетным учреждением были приняты решения об установлении рыночной стоимости (земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>81, <данные изъяты>:66, <данные изъяты>:52, <данные изъяты>:72, <данные изъяты>621).

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включенных в Перечень в порядке, предусмотренном Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными Приказом Росреестра от 04.08.2021 № П/0336, в течение сорока рабочих дней после его получения.

Письмо филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Калининградской области от 20.01.2023 № 23/00196-14/01-31 получено Учреждением 06.02.2023 вх. № 1085.

Кадастровая стоимость объектов, включенных в Перечень на дооценку, предусмотренный частью 7 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, определена в акте об определении кадастровой стоимости от 04.04.2023 №АОКС-39-2023-000020, который направлен в Управление Росреестра по Калининградской области для внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН, и такие сведения в ЕГРН в отношении пяти указанных земельных участков внесены, их кадастровая стоимость соответствует, установленной решениями бюджетного учреждения от 18 октября 2022 года.

Административный истец считает свои права нарушенными несоответствием кадастровой стоимости остальных девяти земельных участков их рыночной стоимости, установленной решениями бюджетного учреждения от 18 октября 2022 года.

Вместе с тем вопросы реализации решений бюджетного учреждения от 18 октября 2022 года, которыми в отношении принадлежащих ФИО1 земельных участков установлена в размере рыночной стоимости их кадастровая стоимость, не подлежат выяснению в рамках настоящего дела, рассматриваемого в порядке абстрактного нормоконтроля по правилам главы 21 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, установив, что Постановление Правительства Калининградской области от 14 ноября 2022 года № 590 в оспариваемой части не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца, суд на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействительным в части Постановления Правительства Калининградской области от 14 ноября 2022 года № 590 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Калининградской области, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года.

Судья А.В. Шкуратова