Решение по делу № 2А-1011/2023 от 26.05.2023

Дело <номер>а-1011/2023

РЕШЕНИЕ

И<ФИО>1

26 мая 2023 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бабушкиной Е.К.,

с участием помощника прокурора <ФИО>2,

при ведении протокола секретарем судебного заседания <ФИО>3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МО «<адрес> Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципального образования «<адрес> Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании принять на баланс бесхозяйные сети теплоснабжения, указав, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу бесхозяйности инженерных сетей, по результатам которой в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. Так на территории <адрес> имеется линия теплоснабжения, по <адрес>,2,3, <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что вышеназванная сеть теплоснабжения на балансе ни у одной из ресурсоснабжающих организаций города, осуществляющих теплоснабжение многоквартирных домов, не находится. На баланс муниципального образования «<адрес>» сеть не передавалась, в настоящее время являются бесхозяйными, их собственник не определен. Никаких мер для постановки указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, администрацией <адрес> не предпринималось.

<адрес> <дата> в адрес главы МО «<адрес>» внесено представление с требованием принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, которое находиться на рассмотрении.

С учетом изложенного просил суд обязать администрацию МО «<адрес>» исполнить требования прокуратуры <адрес> и провести мероприятия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества – бесхозяйной сети теплоснабжения, расположенной по адресу: <адрес>,2,3., и последующей передаче на обслуживание специализированной организации.

В последующем Заместитель прокурора <адрес> уточнил административные исковые требования, в порядке ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и просил признать бездействие администрации МО «<адрес> Астрахань», выразившееся в непринятии мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества – бесхозяйной сети теплоснабжения, расположенной по адресу: <адрес>,2,3. Обязать администрацию МО «<адрес> Астрахань» обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества - бесхозяйной сети теплоснабжения, расположенной по адресу: <адрес>,2,3.

Определением Советского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП <адрес> «Коммунэнерго».

В судебном заседании помощник прокурора <ФИО>2 административные исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МУП <адрес> «Коммунэнерго» <ФИО>4, действующая на основании доверенности, оставила рассмотрение указанного вопроса на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представлял в суд возражение на административный иск, в котором просил в его удовлетворении отказать.

Суд принял решение рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Статья 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относит организацию в границах поселения электроснабжения поселения.

Согласно статье 50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электроснабжения населения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу бесхозяйности инженерных сетей, по результатам которой в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, что подтверждается актом проверки.

Так, в ходе проведенной проверки установлено, что на территории <адрес> имеется линия теплоснабжения, по адресу: <адрес>. Указанная сеть теплоснабжения на балансе ни у одной из ресурсоснабжающих организаций города, осуществляющих теплоснабжение многоквартирных домов, не находится.

<дата> <адрес> в адрес главы МО «<адрес>» внесено представление с требованием принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, которое находится на рассмотрении.

Между тем, каких-либо мер во исполнение представления прокурора по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере теплооснабжения администрацией МО «<адрес>» предпринято не было.

Согласно ответу на запрос суда от МУП <адрес> «Коммунэнерго» по вопросу принадлежности наружных подземных тепловых сетей (питающие тепловые вводы в здания) к многоквартирным домам №<номер>, 82 <адрес>, 82 <адрес> установлено следующее.

При возведении вышеуказанных МКД строительными организациями ООО «УСК «Стройкомплекс» (жилой <адрес>) и ООО «Комстрой» (жилые <адрес> <номер> <адрес>) в период с 2008 по 2010 годы произведено их подключение силами указанных строительных организаций к системе централизованного теплоснабжения от котельной № Т-6 нашего предприятия.

Характеристики тепловых сетей (вводов): к МКД <номер> по <адрес>: двухтрубная подземная сеть отопления диаметром 89 мм трасса протяжённостью 44 м; двухтрубная подземная сеть горячего водоснабжения диаметрами 76 мм (подающий трубопровод) и 57 мм (обратный трубопровод) трасса протяжённостью 44 м.

К МКД <номер> <адрес>: двухтрубная подземная сеть отопления диаметрами 133 мм и 89 мм трасса протяжённостью 40 м и 10 м соответственно; двухтрубная подземная сеть горячего водоснабжения диаметрами 133 мм и 76 мм (подающий трубопровод) и диаметрами 89 мм и 57 мм (обратный трубопровод) трасса протяжённостью 40 м и 10 м соответственно.

К МКД <номер> <адрес>: двухтрубная подземная сеть отопления диаметром 76 мм трасса протяжённостью 23 м; двухтрубная подземная сеть горячего водоснабжения диаметрами 76 мм (подающий трубопровод) и 57 мм (обратный трубопровод) трасса протяжённостью 23 м.

Вышеуказанное имущество (тепловые вводы к МКД) не передавалось строительными организациями в администрацию МО «<адрес>» и, как следствие, не закреплялось администрацией за МУП <адрес> «Коммунэнерго» на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с ч.1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, бремя доказывания юридически значимых фактов в обоснование доводов возражений против иска возложена законом на ответчика.

Согласно п. 4, 5 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от <дата> N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Буквальное толкование положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от <дата> N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации" позволяет сделать вывод о том, что обращение с соответствующими заявлениями является обязанностью органа местного самоуправления, поскольку данная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения.

Бездействие администрации муниципального образования «<адрес> Астрахань» по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества – бесхозяйной сети теплоснабжения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в результате чего, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества.

Указанные объекты жизнеобеспечения находится в бесконтрольном состоянии, что создает угрозу возникновения затруднительных условий для населения, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.

Таким образом, в настоящее время имеются основания полагать, что спорные объекты теплоснабжения являются бесхозяйными.

Судом установлено, что территории <адрес> имеется линия теплоснабжения, по <адрес>,2,3 <адрес>. Материалами дела установлено, что вышеназванная сеть теплоснабжения на балансе ни у одной из ресурсоснабжающих организаций города, осуществляющих теплоснабжение многоквартирных домов, не находится. На баланс муниципального образования «<адрес>» сеть не передавалась, в настоящее время являются бесхозяйными, их собственник не определен. Никаких мер для постановки указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, администрацией <адрес> не предпринималось, в настоящее время являются бесхозяйными, на них отсутствуют какая-либо техническая документация, а поскольку, законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, суд приходит к выводу о возложении обязанности по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйного имущества на орган местного самоуправления.

Таким образом, установлено бездействие администрации муниципального образования «<адрес> Астрахань», выраженное в непринятии мер для постановки указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов.

Суд полагает, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку на момент проведения проверки были выявлены факты нарушений требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175- 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МО «<адрес> Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес> Астрахань» по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта сеть теплоснабжения по адресу: <адрес>,2,3.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес> Астрахань» принять меры, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного объекта сеть теплоснабжения, по адресу: <адрес>,2,3.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен <дата>.

Судья Е.К. Бабушкина