Дело (УИД) № 60RS0002-01-2025-001274-53
Производство № 2а-847/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Великие Луки 19 июня 2025 года
Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Климанович Н.Н.,
при секретаре Гавриловой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г.Великие Луки к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального управления ФССП ФИО1 Николаевне об освобождении от исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г.Великие Луки обратилась в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России (далее также – ГМУ ФССП России), судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального управления ФССП России (далее также - СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России) ФИО2 об освобождении от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного в рамках исполнительного производства №....
В обоснование иска указано, что административный истец являлся должником по исполнительному производству №..., возбужденному 08.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2, на основании исполнительного листа, выданного Великолукским городским судом Псковской области по гражданскому делу №2-805/2024, с предметом исполнения: предоставление Я.А. благоустроенного жилого помещения в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения, с установлением 5-дневного срока для его добровольного исполнения.
В 5-дневный срок Администрация г. Великие Луки не имела возможности исполнить указанные требования, в связи с чем, было подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Определением суда от 03.12.2024 в отсрочке исполнения решения суда отказано.
В связи с неисполнением судебного решения в установленный срок постановлениями судебного пристава-исполнителя от 27.11.2024 с Администрации г.Великие Луки взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок исполнения.
Администрацией г. Великие Луки предпринимались исчерпывающие меры по исполнению решения суда и исполнительных документов.
В силу федерального и регионального законодательства, порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, в том числе и по решению суда, осуществляется Администрацией г. Великие Луки после получения денежных средств из соответствующего бюджета. Главным распорядителем средств областного бюджета в части субвенций на обеспечение жилыми помещениями указанной категории граждан является Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.
Указывает на то, что действующее законодательство требует соблюдения положений, устанавливающих определенный порядок и сроки доведения субвенций из областного бюджета, размещения муниципального заказа, процессов регистрации права собственности и порядка предоставления жилого помещения, что исключает возможность выполнения требований исполнительного документа в установленные сроки.
Предоставленное Я.А. жилое помещение было приобретено и предоставлено ей, что подтверждается договором найма жилого помещения №... от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема-передачи жилого помещения.
Полагая, что Администрацией г. Великие Луки предпринимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, ссылаясь на отсутствие вины должника в нарушении установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, административный истец просил освободить Администрацию г. Великие Луки от взыскания исполнительского сбора, установленного в рамках исполнительного производства.
В судебное заседание представитель истца – Администрации г.А.С.С. не явился, направил в адрес суда письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело без своего участия, административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика - ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения на административное исковое заявление, в котором считал исковые требования Администрации г.Великие Луки необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, считала исковые требования Администрации г.Великие Луки необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Привлеченная в качестве заинтересованного лица Я.А., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, возражений против удовлетворения административного иска не представила.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).
При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Установлено, что решением Великолукского городского суда Псковской области от 21.06.2024 по гражданскому делу по иску Я.А. к Администрации города Великие Луки об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения (производство №...) исковые требования Я.А. удовлетворены и на Администрацию г.Великие Луки возложена обязанность по предоставлению Я.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в границах муниципального образования «Город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью на менее 25 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 17.09.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г.Великие Луки – без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу 17.09.2024.
В связи с предъявлением, выданного по указанному гражданскому делу, исполнительного листа к принудительному исполнению, судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 08.11.2024 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №...-ИП в отношении должника Администрации города Великие Луки с предметом исполнения: обязать предоставить Я.А. благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.
Пунктом 2 данного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, с него будет взыскан исполнительский сбор (пункт 3 постановления).
В рамках данного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации г. А. исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.
Администрация Город Великие Луки обратилась в Великолукский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения выше названного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Великолукского городского суда Псковской области от 03.12.2024 Администрации г.Великие Луки в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.
Апелляционным определением Псковского областного суда от 04.02.2025 определение Великолукского городского суда от 03.12.2024 оставлено без изменения, частная жалоба Администрации г.Великие Луки – без удовлетворения. Определение вступило в законную силу 04.02.2025.
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Псковской области осуществляется в соответствии с Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 1241-ОЗ).
Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст. 9 Закона № 1241-ОЗ).
Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ органы местного самоуправления муниципального образования «Город Великие Луки» наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета.
Таким образом, начало процедуры предоставления жилых помещений указанной категории граждан зависит от поступления из областного бюджета денежных средств на указанные цели.
04.02.2025 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет было размещено извещение о проведении электронного аукциона по приобретению жилого помещения (квартиры) путем заключения договора купли-продажи в целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2025 году.
По итогам проведения электронного аукциона от 14.02.2025 по извещению от 04.02.2025, по окончании срока подачи заявок – 12.02.2025, подана 1 заявка с идентификационным номером 10, в связи с чем, электронный аукцион признан несостоявшимся.
По итогам проведенного аукциона 25.02.2025 КУМИ г.Великие Луки заключен муниципальный контракт №... купли продажи жилого помещения, расположенного по адресу: г. <адрес...>, право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано за Муниципальным образованием «Город Великие Луки» Великие Луки Псковской <адрес...>.
ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано за Муниципальным образованием «Города Великие Луки» Псковской области.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. А. вынесено постановление №... «О предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Я.А.», которым постановлено предоставить Я.А. по договору найма жилого помещения сроком на 5 лет <адрес...>, общей площадью 35,3 кв.м. на <адрес...>.
ДД.ММ.ГГГГ МУ «УЖКХ Администрации Город Великие Луки» заключило с Я.А. договор №... найма жилого помещения и по акту приема-передачи от этой же даты передало ему ключи от <адрес...>.
ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №...-ИП в отношении должника Администрации г. Великие Луки окончено судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Указанным постановлением так же постановлено неосновной долг (исполнительский сбор) выделить в отдельное производство. Согласно сведениям судебного пристава-исполнителя ФИО2 до настоящего времени исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора не возбуждено.
Таким образом, Администрация города Великие Луки ещё до даты получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства и начала течения 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа начала совершать действия по исполнению решения суда.
Вместе с тем, исполнить требования о предоставлении жилого помещения в 5-дневный срок было объективно невозможно в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника: предоставлением денежных средств областного бюджета, законодательно установленным порядком приобретения жилых помещений для детей-сирот, необходимостью проведения электронного аукциона по приобретению таких помещений, заключения муниципального контракта, регистрации права муниципальной собственности.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником предприняты предусмотренные законом меры для своевременного исполнения судебного решения; неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, связано с объективными причинами, не зависящими от должника. Со стороны должника отсутствует вина в нарушении сроков исполнения исполнительного документа.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, настоящий административный иск Администрации г. Великие Луки подлежит удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Администрации города Великие Луки Псковской области удовлетворить.
Освободить Администрацию города Великие Луки Псковской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального управления ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №...-ИП.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Н.Н. Климанович