УИД 11RS0010-01-2022-001962-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года город Сыктывкар Республики Коми

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми

в составе судьи Петровой М.В.

при секретаре Ушакове Д.Е.,

с участием представителя административного истца - ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Республике Коми по доверенности ФИО1, представляющей также по доверенности интересы УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России,

представителя административных ответчиков -ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара и Управления ФССП по Республике Коми по доверенности судебного пристава-исполнителя ОСП по Эжвинскому району г.СыктывкараФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-589/2023 по административному иску ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Республики Коми к ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара УФССП России по Республике Коми о признании незаконными и отмене постановлений о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума от **.**.** по исполнительному производству №... в отношении должника ФИО3,

установил:

ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Республике Коми обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара УФССП России по Республике Коми о признании незаконными и отмене постановлений о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума от **.**.** по исполнительному производству №... о взыскании с ФИО3 в пользу ФСИН судебных расходов в размере 12750 руб., постановления об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника от **.**.** по исполнительному производству №... о взыскании с ФИО3 в пользу ФОМС средств, затраченных на лечение потерпевшего, в размере 25033,61 руб. В обоснование иска указано, что ФИО3 отбывает наказание, трудоустроен, находится на полном государственном обеспечении, в связи с чем сохранение прожиточного минимума нарушает права исправительного учреждения, не имеющего права после действий судебного пристава-исполнителя производить предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством удержаний.

Определением Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от **.**.** производство по административному делу по административному иску ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Республике Коми к ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара УФССП России по Республике Коми о признании незаконным и отмене постановления о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума от **.**.** по исполнительному производству №..., постановления об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника от **.**.** по исполнительному производству №... в отношении должника ФИО3, прекращено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Коми от **.**.** определение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от **.**.** отменено в части прекращения производства по делу по административным требованиям о признании незаконным и отмене постановления о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума от **.**.** по исполнительному производству №..., дело в данной части направлено на новое рассмотрение в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми, в остальной части определение оставлено без изменения.

В судебном заседании представитель административного истца - ФКУ ИК № 1 и заинтересованных лицУФСИН России по Республике Комии ФСИН России по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала, полагала, что сохранением прожиточного минимума находящемуся на полном государственном обеспечении осужденному ФИО3 нарушаются права административного истца - ФКУ ИК № 1, обеспечивающего осуждённого за счет государства питанием, коммунально-бытовыми услугами, и обязанного производить удержания из доходов осуждённых.

Представитель административных ответчиковБогданова А.В.в судебном заседании с административным иском не согласились, поддержала представленные письменные возражения,пояснила, чтопрожиточный минимум осужденному ФИО3 сохранен в соответствии с положениями Федерального закона № 234 о внесении изменений в ст.446 ГПК РФ.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара ФИО4, заинтересованные лица–представителивзыскателей- ТФОМС по Республике Коми, ИП ФИО5 и должник ФИО3 в судебное заседаниене явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В силу ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела,материалы исполнительного производства №...,суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) к числу принципов исполнительного производства относятся своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, а также соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ст.2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, при этом в силу ст.4 этого же закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, а также своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

На основании ст.5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона № 229-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Как следует из материалов дела, ФИО3 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК № 1, является получателем пенсии.

Согласно ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (ч.2 и 3).

В соответствии с частью 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

Согласно статье 107 Уголовно-исполнительного кодекса РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса. Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Законом 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.5.1ст.69 Закона № 229-ФЗ должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. При этом должник-гражданин представляет документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода.

В статье 1 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» указано, что прожиточный минимум – это минимальная необходимая для обеспечения жизнедеятельности сумма доходов гражданина.

Из материалов дела следует, что**.**.** судебным приставом-исполнителем ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара возбуждено исполнительное производство№... о взыскании с ФИО3 в пользу ФСИН судебных расходов в размере 12750 руб.

**.**.** судебным приставом-исполнителем ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара вынесено постановление об удовлетворении заявления должника ФИО3 и вынесении постановления о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума.

Вместе с тем, материалы исполнительного производства №... в нарушение ч.5.1 ст.69 Закона № 229-ФЗ не содержат обращения осужденного ФИО3 о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума, а также документов, подтверждающих наличие ежемесячного дохода, в рамках указанного исполнительного производства.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара от **.**.** (с учетом исправления описки определением от **.**.**), в рамках исполнительного производства №... о взыскании с ФИО3 в пользу ФСИН судебных расходов в размере 12750 руб., подлежат сохранению заработная плата и иные доходы должника ФИО3 ежемесячно в размере прожиточного минимума, в связи с тем, что должник относится к социально-демографической группе населения «трудоспособное население».

**.**.** постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара исполнительное производство №... окончено, исполнительный документ возвращён взыскателю. Сумма взысканных денежных средств составила 10660,26 руб.

Таким образом, на основании постановлений судебного пристава-исполнителяот **.**.** ФКУ ИК-1 в рамках исполнительного производства №... обязано сохранять заработную плату и иные доходы ФИО3 в размере прожиточного минимума.

Не согласившись с даннымипостановлениями, полагая свои права нарушенными, ФКУ ИК-1 подало административный иск.

Согласно п.108 приложения № 1 приказа ФСИН России от 18.05.2022 № 276 «Об осуществлении бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета учреждениями уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и территориальными органами ФСИН России» ФКУ «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» осуществляет бюджетные полномочия администраторов федерального бюджета.

В соответствии ч. 3 ст. 98Уголовно-исполнительного кодекса РФ выплата пенсий осужденным осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных. Осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце, по смыслу ч. 4 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 17.01.2012 № 14-О-О, при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, судебному приставу - исполнителю надлежит учитывать в числе прочего размер этой пенсии, с тем чтобы обеспечить самому должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования.

Вместе с тем, из представленных материалов дела следует, что должник ФИО3 отбывает наказание в местах лишения свободы, находится на полном государственном обеспечении, при этом в силу вынесенных оспариваемых постановлений он освобожден от предусмотренного ч. 4 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ возмещения стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, денежные средства сохраняются на его счете.

Согласно ч. 2 ст. 10Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний, осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

В данном случае ФИО3 является осужденным, в связи с чем нормы ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» подлежат применению к нему с учетом ограничений, установленных Уголовно-исполнительным кодексом РФ

Положения вышеприведенных правовых норм, предусматривающих возможность удержания из пенсии, которую получает осужденный к лишению свободы, расходов по его содержанию и одновременно устанавливающие нормы и сроки такого удержания, а также гарантии сохранения определенной части пенсии в полном распоряжении ее получателя и освобождение в определенных случаях от несения указанных расходов не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя на социальное обеспечение.

Кроме того, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» прямо не предусматривает минимальный размер пенсии, подлежащей сохранению за должником-гражданином при обращении на нее взыскания в порядке принудительного исполнения судебных актов.

Правило, установленное в абз. 8 ч.1 ст. 446 Гражданского процессуального кодекса РФ, которое гарантирует должнику-гражданину при обращении взыскания по исполнительным документам сохранение денежных средств в сумме не менее установленной величины прожиточного минимума самого должника и лиц, находящихся на его иждивении, применению в данном случае не подлежит, поскольку данная норма действует лишь при единовременном обращении взыскания на принадлежащие должнику-гражданину наличные денежные средства и по своему смыслу не предполагает ее применение к случаям производства регулярных удержаний из периодических выплат, получаемых должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений, на основании исполнительных документов.

Исходя из буквального толкования п.1 ч. 2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в отсутствиев нарушение ч.5.1 ст.69 Закона № 229-ФЗ обращения осужденного ФИО3, а также ссылок о единовременном сохранении денежных средств в сумме не менее установленной величины прожиточного минимума, постановления судебного пристава-исполнителя от **.**.**, вынесенныев рамках исполнительного производства №... противоречат вышеназванным правовым нормам,нарушают права административного истца, в связи с чем подлежат отмене как незаконные.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Республике Коми удовлетворить.

Признать незаконными иотменить постановлениясудебного пристава-исполнителя ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара от **.**.** об удовлетворении заявления должника ФИО3 и о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума по исполнительному производству №... в отношении должника ФИО3

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми.

Решение в окончательной форме изготовлено **.**.**.

Судья М.В. Петрова