УИД 74RS0017-01-2023-003184-33
Дело № 2а-3005/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2023 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Коноваловой Т.С.,
при секретаре Якубович А.С.,
с участием помощника прокурора г. Златоуста Казаковой Т.Б.,
представителя Администрации ЗГО ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г.Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
Прокурор г.Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО), в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии нормативного акта, утверждающего схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства. Обязать Администрацию ЗГО в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и принять нормативный акт, утверждающий схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (л.д. 7-7).
В обоснование заявленного требования административный истец сослался на то, что на территории Златоустовского городского округа не разработана и не утверждена схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, что влечет неопределенность в деятельности органа местного самоуправления по выдаче разрешения на размещение некапитального гаража либо для стоянки на территории Златоустовского городского округа. Прокурором города ДД.ММ.ГГГГ Главе Златоустовского городского округа внесено представление с требованием устранения нарушения действующего законодательства. Администрацией Златоустовского городского округа до настоящего времени не разработан и не принят нормативный акт, утверждающий схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (л.д.4-7).
Помощник прокурора г.Златоуста Казакова Т.Б. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Администрации ЗГО ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26), имеющая высшее юридическое образование (л.д. 27), с заявленными требованиями согласилась частично. Пояснила, что проект схемы разработан, однако нормативно-правовой акт, утверждающий схему, до настоящего времени не принят.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Златоустовского городского суда (www.zlatoust.chel.sudrf.ru раздел «Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения»).
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Федеральным законом №79-ФЗ от 05.04.2021 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации в части дополнения его ст. 39.36-1, в соответствии с которой использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления городских округов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Начало действия документа 01.09.2021.
Приказом Министерства имущества Челябинской области от 01.09.2021 № 141-П утвержден Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Челябинской области (далее - Порядок № 141-П), которым определена процедура разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов cхемы размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Челябинской области.
Согласно п.3 Порядка № 141-П размещение на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, некапитальных гаражей либо стоянок осуществляется в соответствии со схемой размещения таких объектов, используемых для собственных нужд, которая разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления городских округов, определенным в соответствии с уставом муниципального образования. Схема носит бессрочный характер и является единой для городского округа.
В соответствии с п.6 Порядка № 141-П при формировании органом местного самоуправления Схемы в нее могут быть включены места для размещения некапитальных гаражей и стоянок, установленных на законных основаниях на дату ее формирования на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также планируемых к размещению некапитальных гаражей и стоянок.
Схема разрабатывается с учетом требований нормативных правовых актов в сфере земельного законодательства, градостроительной деятельности, сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, благоустройства и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к размещению некапитальных гаражей либо стоянок.
Согласно п.7 Порядка № 141-П Схема состоит из текстовой и графической частей.
Текстовая часть Схемы должна содержать следующую информацию: кадастровый номер земельного участка (при наличии), местоположение (адресный ориентир, позволяющий определить местоположение); вид объекта, который планируется разместить (некапитальный гараж или стоянка); площадь места для размещения некапитального гаража либо стоянки.
Графическая часть Схемы разрабатывается на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования в виде карты масштабом 1:5000 с указанием мест для размещения некапитальных гаражей либо стоянок.
Разработка Схемы осуществляется органом местного самоуправления с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Челябинской области, органов местного самоуправления и граждан.
Для организации работы по разработке Схемы и внесению в нее изменений орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию, состав и порядок деятельности которой устанавливается правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования (п. 8 Порядка № 141-П).
Согласно п.9 Порядка № 141-П орган местного самоуправления, совместно с комиссией разрабатывает проект Схемы и размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на срок не менее чем 30 дней.
В силу п. 17 Порядка № 141-п Схема и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с п. 18 Порядка № 141-П размещение гражданами некапитальных гаражей либо стоянок осуществляется в местах, определенных Схемой, на основании разрешения федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти Челябинской области или органа местного самоуправления Челябинской области, уполномоченного на распоряжение земельными участками, на размещение некапитального гаража либо для стоянки (далее - разрешение).
Из материалов дела следует и не оспаривается представителем административного ответчика, что на территории Златоустовского городского округа не разработана и не утверждена схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.
Прокурором города ДД.ММ.ГГГГ Главе Златоустовского городского округа внесено представление с требованием устранения нарушения действующего законодательства (л.д.11-13).
ДД.ММ.ГГГГ заместитель Главы ЗГО на указанное представление сообщил, что межведомственная комиссия для организации работы по разработке схемы и внесению в нее изменений создана, порядок ее работы определен постановлением Администрации ЗГО от 18.10.2022 №441-П/Адм «О создании комиссии для организации работы по разработке и внесению изменений в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства». Схема размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, некапитальных гаражей либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов разработана, размещена на официальном сайте Златоустовского городского округа в сети «Интернет» в разделе «Градостроительная деятельность» 24.12.2022. Проект постановления об утверждении схемы подготовлен и находится в стадии согласования со структурными подразделениями Администрации (л.д.14-18).
Правовое управление Златоустовского городского округа, рассмотрев направленный на согласование проект документа «Об утверждении Схемы размещения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Златоустовского городского округа», направило указанный документ на доработку (л.д.28).
Из пояснительной записки к проекту вышеназванного постановления следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учтены замечания Правового управления, в Схеме показаны места размещения стоянок технических или других средств передвижения инвалидов, в количестве 5-6 на каждый район города. Схема размещена на официальном сайте ЗГО в разделе Градостроительная деятельность 16.06.2023 (л.д.29, 30,31-47).
Вместе с тем, в судебном заседании установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что по состоянию на день рассмотрения дела в суде нормативный акт, утверждающий схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, Администрацией ЗГО не принят, что влечет неопределенность в деятельности органа местного самоуправления по выдаче разрешения на размещение некапитального гаража либо для стоянки на территории Златоустовского городского округа.
При таких обстоятельствах бездействие Администрации Златоустовского городского округа, выразившееся в непринятии нормативного акта, утверждающего схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства следует признать незаконным, а на Администрацию Златоустовского городского округа возложить обязанность разработать и принять нормативный акт, утверждающий схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.
В судебном заседании помощник прокурора г. Златоуста Казакова Т.Б. просила установить срок для исполнения обязанностей по установлению порядка и перечня – два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика Администрации ЗГО не возражал против установления указанного срока.
В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что для выполнения указанных в административном исковом заявлении требований Закона не требуется значительных финансовых затрат, представление об устранении нарушений земельного законодательства главе ЗГО внесено ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным установить Администрации ЗГО двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения обязательств по разработке и принятию нормативного акта, утверждающего схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, поскольку такой срок является разумным и достаточным для выполнения возложенной обязанности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 14,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск прокурора г.Златоуста в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Златоустовского городского округа, выразившееся в непринятии нормативного акта, утверждающего схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.
Обязать Администрацию ЗГО разработать и принять нормативный акт, утверждающий схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий Т.С. Коновалова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ