Решение по делу № 2А-7349/2022 от 21.12.2022 | Кировский районный суд г. Екатеринбурга (Свердловская область)

Дело № 2а-7349/2022 / 66RS0003-01-2022-006842-73

Мотивированное решение составлено 21 декабря 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 07 декабря 2022 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при помощнике судьи Близко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, начальнику отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена, ФИО2 о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) о признании незаконными действий. В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец с 18.08.1973 является собственником индивидуального жилого дома, 1950 года постройки, площадью <***> кв.м., количество этажей <***>, кадастровый номер ***, расположенного по адресу: ***. Право собственности административного истца на жилой дом и земельный участок, на котором он расположен, не зарегистрированы. Документы о предоставлении земельного участка, на котором расположен жилой дом, у административного истца отсутствуют. 20.09.2022 административным истцом в адрес административного ответчика на основании статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с использованием портала «Госуслуги» было направлено заявление № 2173464537 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен используемый административным истцом для проживания жилой дом. К вышеуказанному заявлению административного истца приложены схема расположения земельного участка, технический план жилого дома, кадастровый паспорт жилого дома, выписка из Единого государственного реестра недвижимости на жилой дом, документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя. 29.09.2022 в адрес административного истца было направлено письмо административного ответчика № 17-01-82/6750нз, содержащее уведомление о возврате заявления без рассмотрения. В обоснование возврата заявления указано на отсутствие исчерпывающего перечня документов, необходимых для предоставления государственной услуги. С указанным решением административный истец не согласна, поскольку полагает, что ею предоставлены заявление и все документы, предусмотренные пунктом 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Требование административного ответчика о предоставлении дополнительных документов незаконно. Административный истец полагает, что административный ответчик обязан был принять и рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. На основании изложенного, административный истец просил признать незаконными действия МУГИСО, возложить на административного ответчика обязанность в срок не более чем тридцать дней со дня вынесения решения о признании незаконным отказа рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, провести осмотр жилого дома в целях подтверждения его наличия на испрашиваемом земельном участке, опубликовать извещение о предоставлении земельного участка, указанного в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования); возложить на административного ответчика обязанность при отсутствии причин для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение пяти рабочих дней с момента принятия решения выполнить мероприятия по постановке образованного земельного участка на государственный кадастровый учет и по государственной регистрации права собственности административного истца на земельный участок и жилой дом.

Определением судьи от 14.11.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена, ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, не просила рассмотреть дело в свое отсутствие либо отложить рассмотрение дела.

Представитель административного ответчика МУГИСО ФИО3 административный иск не признала, просила оставить административный иск без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Административный ответчик начальник отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена, ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, не просила рассмотреть дело в свое отсутствие либо отложить рассмотрение дела.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный истец указывает, что является собственником жилого дома по адресу: ***, кадастровый номер ***.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) право собственности административного истца на вышеуказанный жилой дом не зарегистрировано.

Также в сведениях ЕГРН в отношении жилого дома отсутствуют сведения о земельном участке, на котором он расположен.

20.09.2022 посредством ЕПГУ в МУГИСО поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка № 2173448585 от 20.09.2022, согласно которому заявитель просила принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации для целей индивидуального жилищного строительства.

К заявлению приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; документы, подтверждающие полномочия представителя; кадастровый паспорт здания; технический план дома и участка; выписка из ЕГРН.

Ответом от 29.09.2022 № 17.01.82-6750нз заявление ФИО1 возвращено на основании пункта 30 административного регламента предоставления Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области государственной услуги «Предварительное согласование предоставления или предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности, на которых располагаются жилые дома, используемые для постоянного проживания, возведенные до 14 мая 1998 года, которые расположены в границах населенного пункта и право собственности на которые у гражданина и иных лиц отсутствует, утвержденного Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области № 2869, от 01.07.2022 (далее – Административный регламент).

Согласно ответу от 29.09.2022 к заявлению не приложены следующие документы:

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением обращается представитель заявителя;

- документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

- документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

- документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

- документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

- выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

- документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

Оценивая доводы административного истца о незаконности принятого МУГИСО решения, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

В соответствии с пунктами 3-5 вышеуказанной статьи образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.

Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

7. Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные документы, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие.

При этом истребование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 и пунктом 6 настоящей статьи, а также требование подтверждения, в том числе в судебном порядке, использования такого жилого дома не допускается.

Пунктом 19 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем:

1) схема расположения земельного участка (в случае если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением обращается представитель заявителя;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него;

9) к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.

Согласно пункту 20 Административного регламента в случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктом 19 Регламента, для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной собственности, условиям, предусмотренным федеральным законом, заявителем могут быть представлены следующие документы:

1) документы, подтверждающие начисление уполномоченными органами и организациями платежей за использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, и документы, подтверждающие внесение гражданином указанных платежей;

2) строительный паспорт и (или) акт приемки завершенного строительства жилого дома, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, выданные до 14 мая 1998 года;

3) акты и (или) другие документы (членские книжки, справки), подтверждающие включение гражданина в жилищно-строительный кооператив в целях строительства жилого дома, указанного в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 30 Административного регламентаесли заявление о предоставлении земельного участка не соответствует положениям пункта 21 Административного регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктами 19 и 20 Административного регламента, в течение десяти дней со дня поступления заявления уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка. В случае возврата заявления государственная услуга не предоставляется, а соответствующее заявление по существу не рассматривается.

Как следует из заявления о предоставлении земельного участка и приложенных к нему документов, ФИО1 не представлены документы, предусмотренные пунктами 19 и 20 Административного регламента, в полном объеме. Перечень не представленных документов приведен в ответе МУГИСО от 29.09.2022 и не оспорен стороной административного истца.

При таких обстоятельствах, решение административного ответчика о возврате ФИО1 заявления о предоставлении земельного участка и приложенных документов суд находит законным и обоснованным.

Доводы административного истца о том, что ею представлены все необходимые для принятия решения документы, а также об отсутствии оснований у государственного органа запрашивать дополнительные документы, судом оцениваются критически.

Исходя из пункта 7 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» истребование дополнительных документов и дополнительного подтверждения у гражданина не допускается только в случае предоставления им документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 и пунктом 6 настоящей статьи.

Из смысла положений статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, чтопри обращении в государственный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с указанным порядком заявителю необходимо представить доказательства соответствия жилого дома требованиям пункта 2 статьи 3.8 вышеуказанного закона, а именно нахождения в пользовании жилого дома, возведенного до 14 мая 1998 года, и расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Однако приложенными к заявлению административного истца о предоставлении земельного участка от 20.09.2022 документами факт нахождения в ее пользовании жилого дома с кадастровым номером ***, возведенного до 14 мая 1998 года, либо о наличии права собственности в отношении указанного жилого дома не подтверждается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленных ФИО1 документов не достаточно для принятия решения по существу.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, начальнику отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена, ФИО2 о признании незаконными действий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Голова