Решение по делу № 2А-1312/2025 от 25.04.2025

Дело №

УИД №

Категория дела 3.025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2025 года город Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Шевелевой А.С.,

при секретаре Мустаханове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области», Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 55 Федеральной службы исполнения наказаний», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия в части своевременной организации дополнительного медицинского обследования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области», Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 55 Федеральной службы исполнения наказаний», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области, Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий по оказанию медицинской помощи, а также об оспаривании решения о привлечении к дисциплинарному взысканию, возложении обязанности.

Определением Куйбышевского районного суда от 19 марта 2025 года требования ФИО5 о признании незаконным бездействия в части своевременной организации дополнительного медицинского обследования выделены в отдельное производство.

В обоснование требований указано, что административный истец отбывает наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» (далее – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области), неоднократно предъявлял жалобы на снижение зрения и боли в правом глазу, образование «шишки» в глазу, в июле 2024 года был направлен на стационарное лечение в ОБ-11, в ходе которого была рекомендована консультация врача-офтальмолога, в последующем был консультирован врачом офтальмологом БУЗОО «Клиническая офтальмологическая больница им. В.П. Выходцева», выставлен диагноз в отношении правого глаза «Миопия слабой степени, новообразование орбиты?». Врачом рекомендовано дообследование в виде МСКТ орбиты справа и консультация врача-онколога.

Просит признать незаконным бездействия в части своевременной организации дополнительного медицинского обследования.

В судебном заседании административный истец ФИО5 заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований (доверенность л.д. 70, диплом л.д. 71).

Представитель административного ответчика УФСИН России по Омской области, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований (доверенность л.д. 61-63, диплом л.д. 64-65).

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Омской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований (доверенность л.д. 67, диплом л.д. 68).

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований (доверенность л.д. 115, диплом л.д. 114).

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований (доверенность л.д. 72).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, медицинские карты ФИО5, административное дело №, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия), решения должностного лица, органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие действий, решения требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий принятого решения прав и законных интересов административного истца.

При этом именно на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик, в свою очередь, обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу частей 1 и 2 статьи 121 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) лицо, отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – условия содержания), имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным иском к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение, которая присуждается с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с предписанием части 5 статьи 2271 КАС РФ при рассмотрении указанного выше административного искового заявления, которое может содержать также требование об оспаривании действия (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей или в местах лишения свободы, суд устанавливает, имело ли место нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Решение суда по указанной категории административных дел должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 227 поименованного кодекса, а также дополнительно содержать в мотивировочной части сведения об условиях содержания в исправительном учреждении, о характере и продолжительности нарушения, об обстоятельствах, при которых нарушение допущено, и о его последствиях; обоснование размера компенсации и мотивы, по которым присуждается компенсация или по которым отказано в ее присуждении (пункт 1 части 7 статьи 2271 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый).

Из материалов дела следует, что приговором Новосибирского областного суда от 21 октября 2008 года (с учетом кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2015 года) ФИО5 осужден по п. «в» ч. 4 ст. 162, п. «ж», «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ к 17 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, начало срока отбывания наказания 25 ноября 2007 года. Отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области с 14 августа 2023 года, окончание срока отбывания наказания 24 мая 2025 года.

В период с 27 июля 2024 года по 18 июля 2024 года ФИО5 проходил лечение в психиатрическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России ФКЛПУ ОБ11 УФСИН России по Омской области.

15 июля 2024 года осмотрен врачом-офтальмологом БУЗОО «Клиническая офтальмологическая больница им. В.П. Выходцева», выставлен диагноз в отношении правого глаза <данные изъяты> и консультация врача-онколога. (л.д. 84).

Согласно выписному эпикриза от 18 июля 2024 года ФИО5 поступил в плановом порядке для обследования и лечения и консультации врача-офтальмолога в психиатрическое отделение филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России – 27 июня 2024 года. При поступлении жалобы на раздражительность, плохой ночной сон, боль в правом глазу. Диагноз: <данные изъяты> (F 06.68). Сопутствующий диагноз: <данные изъяты>. Рекомендации: наблюдение врача-психиатра, направить для дообследования в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-55 планово (МСКТ орбиты справа, консультация врача-онколога) (л.д. 79-88).

Предметом оспаривания по настоящему административному делу является бездействие административных ответчиков, выразившееся в не организации дополнительного медицинского обследования, согласно рекомендациям врачей.

Частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации декларировано право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с частью 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10, часть 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Лечебно - профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 101 УИК РФ).

Право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закреплено в статье 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с частями 1, 3 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323) лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, утвержден Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

В силу пункта 2 указанного Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

На основании пункта 9 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285, в случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации уголовно-исполнительной системы или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана.

Пунктом 18 Порядка установлено, что в медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях (далее - больница).

Направление лиц, заключенных под стражу, или осужденных в больницу в плановом порядке осуществляется медицинским работником по предварительному письменному запросу с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации. К запросу прилагаются выписка из медицинской документации пациента и информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство лица, заключенного под стражу, или осужденного.

Лица, заключенные под стражу, или осужденные, нуждающиеся в оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, госпитализируются в больницу без предварительного письменного запроса по согласованию с медицинской организацией УИС.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с не предоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В соответствии с частью 4 статьи 32 Федерального закона № 323 формами оказания медицинской помощи являются: экстренная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента; неотложная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента; плановая - медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида (статья 4 Федерального закона № 323, часть 7 статьи 101 УИК РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц.

В ходе рассмотрения дела установлено, и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что ФИО5 рекомендовано дообследование в виде МСКТ орбиты справа, консультация врача-онколога.

Согласно выписке отделения лучевой диагностики БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» от 28 февраля 2025 года ФИО5 проведено МСКТ орбит, в комментарии указано, что слезная железа: <данные изъяты>. Дано заключение: КТ признаки <данные изъяты> (л.д. 96).

Согласно сведениям медицинской карты № 273/85 период с 24 марта 2025 года по 10 апреля 2025 года ФИО5 содержался в ОБ-11 УФСИН России по Омской области, проходил лечение в хирургическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России, ему проведен ряд лабораторных исследований (л.д. 90-95, 97-108).

Согласно выписке от 28 марта 2025 года ФИО5 был осмотрен онкологом, которым было рекомендована консультация офтальмолога (л.д. 89).

Согласно выписке из осмотра врача-офтальмолога «Клиническая офтальмологическая больница им. В.П. Выходцева» от 4 апреля 2025 года ФИО5 был осмотрен врачом-офтальмологом, жалобы «шишка» на глазу, выставлен диагноз правый глаз «<данные изъяты>», левый глаз «<данные изъяты>», дано заключение – оперативное лечение новообразования в настоящее время не показано, рекомендовано наблюдение в динамике, рекомендации – контроль ВГД, наблюдение у окулиста по месту жительства (л.д. 95).

Указанные обстоятельства прохождения дополнительного медицинского обследования, бездействие по не проведению которого оспаривалось в рамках настоящего административного дела, и ознакомления с результатами такого обследования административным истцом ФИО5 в судебном заседании не оспаривалось, кроме того, административный истец пояснил, что ему понятны рекомендации врача-офтальмолога о необходимости наблюдения у окулиста по месту жительства после окончания срока отбытия наказания.

Также в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что в период содержания ФИО5 в учреждениях УФСИН России по Омской области состояние его здоровья оценивалось как удовлетворительное, кроме того, из медицинских карт, исследованных в ходе рассмотрения дела также не усматривалась необходимость оказания ФИО5 неотложной помощи по жизненным показателям, в связи с чем, в отношении ФИО5 медицинское обследование, в том числе и его дообследование производилось в плановом порядке. Исходя из изложенного, доводы о несвоевременности проведения дополнительного медицинского обследования признаются судом несостоятельными.

Таким образом, на основании установленных по делу фактических обстоятельств суд приходит к выводу, что незаконного бездействия административных ответчиков, выразившегося в несвоевременной организации дополнительного медицинского обследования, не усматривается, поскольку дополнительное медицинское обследование ФИО5 в виде МСКТ, консультации врача-онколога и последующей консультация врача-офтальмолога произведены, иных рекомендаций от врачей, кроме как наблюдение у врача офтальмолога по месту жительства после освобождения не имеется. Доказательств свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Административным истцом в нарушение положений части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов, несмотря на установленную законодательством обязанность, не представлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отсутствуют нарушенные права административного истца, требующие восстановления, а также не имеется совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области», Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 55 Федеральной службы исполнения наказаний», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия в части своевременной организации дополнительного медицинского обследования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья подпись А.С. Шевелева

Мотивированное решение суда составлено 7 мая 2025 года.

Решение вступило в законную силу «____»________ 2025

УИД №

Подлинный документ подшит в деле №

Куйбышевского районного суда г. Омска

"КОПИЯ ВЕРНА"подпись судьи_________________секретарь ____________________________________________Наименование должности уполномоченного работника аппарата суда________________ ________________________ Подпись Инициалы, фамилия"____" _____________ 2025 года