Дело № 2-504/2022

УИД 86RS0018-01-2022-000663-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2022 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Назарука Р.В.

при помощнике судьи Гребенщиковой М.А.

с участием представителя истца – помощника прокурора Кондинского района Айметдинова Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-504/2022 по исковому заявлению прокурора Кондинского района к автономному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Кондинская районная стоматологическая поликлиника», Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о возложении обязанности произвести финансирование и совершении действий по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объекта здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кондинского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к автономному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Кондинская районная стоматологическая поликлиника» (далее Кондинская РСП), Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее Департамент здравоохранения Югры) о возложении обязанности произвести финансирование и совершении действий по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объекта здравоохранения.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Кондинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Региональным Управлением ФСБ России по Тюменской области согласован паспорт безопасности объекта – здания Кондинская РСП, расположенного по адресу: ул. Толстого, д. 29, п. Междуреченский, Кондинский район, объекту присвоена III категория опасности.

В нарушение п. 16 и п. 16(1) Требований № 8 на объекте отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, а также не организован и не обеспечен пропускной режим. В связи с этим прокуратурой Кондинского района ДД.ММ.ГГГГ в Кондинской РСП внесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что мероприятия антитеррористической защищенности объекта в настоящее время не выполнены. Учредителем Кондинской РСП является Ханты-Мансийский автономный округ-Югра.

Неисполнение Кондинской РСП и Департаментом здравоохранения Югры как учредителем бюджетного учреждения требований антитеррористической защищенности крайне недопустимо, так как создает предпосылки совершения террористических актов, иных противоправных деяний, угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, включая несовершеннолетних лиц. На основании изложенного, прокурор просит суд обязать Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта возможных террористических посягательств, находящегося в пользовании АУ ХМАО-Югры «Кондинская районная стоматологическая поликлиника», расположенного по адресу: ул. Толстого, д. 29, п. Междуреченский, Кондинский район, а именно: по оборудованию объекта системой внешнего видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), организовать архивирование и хранение данных на срок не менее 1 месяца; по организации и обеспечению объекта пропускным и внутриобъектовым режимам; по обеспечению охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать автономное учреждение ХМАО-Югры «Кондинская районная стоматологическая поликлиника» в течение трех месяцев после получения финансирования: оборудовать объект, расположенный по адресу: ул. Толстого, д. 29, п. Междуреченский, Кондинский район, системой внешнего видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), организовать архивирование и хранение данных на срок не менее 1 месяца; организовать и обеспечить на объекте, расположенном по адресу: ул. Толстого, д. 29, п. Междуреченский, Кондинский район, пропускной и внутриобъектовый режимы; обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: ул. Толстого, д. 29, п. Междуреченский, Кондинский район, путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В судебном заседании представитель истца Айметдинов Н.Р. исковое заявление поддержал, по изложенным в нем доводам.

В суд представители ответчиков Кондинской РСП, Департамента здравоохранения Югры не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не просили дело слушанием отложить, возражения по существу иска не представили. Суд рассмотрел дело в отсутствие ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1).

Согласно пункту 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В силу пункта 24 Требований контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде проверок.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях (далее - Закон №7-ФЗ) государственные, муниципальные учреждения создаются органами публичной власти федеральной территории от имени Российской Федерации или от имени федеральной территории с учетом положений федерального закона о федеральной территории.

Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом публичной власти федеральной территории, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Закона №7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за бюджетным учреждением учредителем.

На основании п. 6.4.1 Положения о Департаменте здравоохранения ХМАО-Югры, утвержденного Постановлением Губернатора ХМАО-Югры от 01.07.2010 №118 (далее - Положение № 118), Департамент здравоохранения Югры организует оказание населению автономного округа первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в подведомственных медицинских организациях.

Также, согласно п.6.6.4 Положения № 118 Департамент здравоохранения Югры осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета автономного округа, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на Департамент полномочий.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности Кондинская РСП является оказание медицинской помощи в области стоматологии.

В силу п.1.1 Раздела 1 Устава БУ ХМАО-Югры «Кондинская районная больница» учредителем Кондинская РСП является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра.

Согласно паспорту безопасности здание Кондинской РСП относится к третьей категории опасности (л.д. 30-49).

Из материалов дела следует и ответчиками не оспаривается, что положения п. 16, 16(1) Требований (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 г. № 8) на объекте не соблюдены и до ДД.ММ.ГГГГ не выполнены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие ответчиков и осуществление учреждением здравоохранения деятельности при указанных обстоятельствах способствует созданию неблагоприятных последствий и ставит под угрозу здоровье и жизнь посетителей (пациентов) и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, следовательно, исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу положений п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается данным имуществом с согласия собственника имущества.

По смыслу закона учреждение несет ответственность за содержание принадлежащего ему имущества.

Из материалов дела следует, что Департамент здравоохранения Югры осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета автономного округа, в связи с чем, обязанность по финансированию антитеррористических мероприятий должна быть возложена на Департамент здравоохранения Югры.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении сроков исполнения решения суд учитывает принцип разумности, в который обязанное лицо по решению суда имеет реальную возможность исполнить решение суда.

В связи с этим, исходя из вышеприведённых требований закона, с учетом установленных судом обстоятельств дела и актуальности незамедлительного исполнения мероприятий в целях соблюдения прав пребывающих в учреждениях здравоохранения лиц, а так же учитывая обязательное требование реальной исполнимости решения суда и необходимость изыскания денежных средств на устранение выявленных нарушений, суд, руководствуясь ч. 3 ст. 196, ч. 1,2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым возложить на Департамент здравоохранения Югры обязанность финансирования мероприятий в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а на Кондинскую РСП возложить обязанность оборудования учреждения в шести месяцев после получения финансирования.

По мнению суда, указанные сроки обеспечат баланс прав и законных интересов сторон, отвечают требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивает существа гарантированных прав лиц, участвующих в деле, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации она составляет 300 рублей по требованию неимущественного характера и подлежит взысканию с Кондинской РСП не освобожденного от уплаты судебных расходов. Департамент здравоохранения Югры от уплаты государственной пошлины освобожден, в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 67, 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кондинского района к автономному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Кондинская районная стоматологическая поликлиника», Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о возложении обязанности произвести финансирование и совершении действий по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объекта здравоохранения – удовлетворить полностью.

Обязать Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта возможных террористических посягательств, находящегося в пользовании АУ ХМАО-Югры «Кондинская районная стоматологическая поликлиника», расположенного по адресу: ул. Толстого, д. 29, п. Междуреченский Кондинский район, а именно:

- по оборудованию объекта системой внешнего видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), организовать архивирование и хранение данных на срок не менее 1 месяца;

- по организации и обеспечению объекта пропускным и внутриобъектовым режимам;

- по обеспечению охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать автономное учреждение ХМАО-Югры «Кондинская районная стоматологическая поликлиника» в течение шести месяцев после получения финансирования:

- оборудовать объект, расположенный по адресу: ул. Толстого, д. 29, п. Междуреченский Кондинский район, системой внешнего видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), организовать архивирование и хранение данных на срок не менее 1 месяца;

- организовать и обеспечить на объекте, расположенном по адресу: ул. Толстого, д. 29, п. Междуреченский Кондинский район, пропускной и внутриобъектовый режимы;

- обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: ул. Толстого, д. 29, п. Междуреченский Кондинский район, путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Взыскать с автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Кондинская районная стоматологическая поликлиника» в пользу бюджета муниципального образования Кондинский район Ханты-Мансийского автономного округа - Югры государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днём его изготовления в окончательной форме.

Мотивированная часть решения изготовлена 26.08.2022г.

.

.

Председательствующий: Р.В. Назарук