Материал № 12-23/2023
УИД 42RS0038-01-2023-000527-28
РЕШЕНИЕ
г. Белово 13 ноября 2023 года
Судья Беловского районного суда Кемеровской области Орлова Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в г. Белово и Беловском районе № от 31.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, возбужденному в отношении должностного лица - ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в г. Белово и Беловском районе № от 31.07.2023 начальник Старопестеревского территориального управления администрации Беловского муниципального округа ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000,00 (тридцать тысяч) рублей
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит: постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в г. Белово и Беловском районе - главного государственного санитарного врача по г. Белово и Беловскому району от 31 июля 2023 года по делу об административном правонарушении № отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу.
В обоснование поданной жалобы указал, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2023. Из постановления следует, что временем совершения административного правонарушения является 10 июля 2023 года (время выявления нарушений прокуратурой района). Место совершения административного правонарушения было определено 11.05.2023 специалистом отделения по г. Белово ООО «Кемеровский областной кадастровый центр» (далее – ООО «КОКЦ») с использованием геодезической спутниковой аппаратуры с участием старшего помощника прокурора Маскаевой Н.А., о чем в прокуратуру Беловского района направлено заключение (лист дела 15), согласно которому оно поступило в прокуратуру 24.05.2023, о чем свидетельствуют входящий номер и резолюция прокурора, что свидетельствует о том, что фактической датой выявления нарушений является 24.05.2023. В нарушение ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено только 18.07.2023.
Место совершения административного правонарушения определено специалистом отделения по г. Белово ООО «КОКЦ» во исполнение требования прокуратуры Беловского района от 10.05.2023 В нарушение ст. 25.8 КоАП РФ специалист не был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений, в материалах отсутствует документ, на основании которого он был привлечен к участию в проверке, отсутствует информация о разъяснении ему прав, обязанностей. В связи с изложенным полагает, что заключение специалиста ООО «КОКЦ», не предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, не может быть использовано в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.
В нарушение п. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» он не был осведомлен о проведении проверки по факту размещения несанкционированных свалок в границах <адрес> муниципального округа. Фактической датой, когда ему стало об этом известно, является 18.07.2023, когда он ознакомился с постановлением о возбуждении дела об АП. Также в связи с проведенной проверкой ни одним должностным лицом от него не было получено объяснение, не была дана возможность дать пояснения по обстоятельствам возникновения свалок, а также о мерах, принимаемых для их устранения.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Из определения о назначении места и времени рассмотрения дела об АП от 26 июля 2023 года следует, что данное определение прокурору не направлялось.
Считает, что указанные нарушения являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении настоящей жалобы.
В судебном заседании защитник Мухин Е.А., действующий на основании ордера, поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней, просили суд отменить оспариваемое постановление, возвратить дело на новое рассмотрение.
Представитель территориального отдела в г. Белово и Беловском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.
Суд, выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В силу с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.
Согласно частям 1 - 3 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2023 основанием для возбуждения настоящего дела послужили данные, полученные в ходе проверки исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды и в сфере обращения с отходами, проведенной прокуратурой Беловского района совместно с ООО «Кемеровский Областной Кадастровый Центр».
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Частью 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 определено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций (ч. 13 названной статьи ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).
Вместе с тем, в материалах дела не имеется сведений о том, что послужило основанием для проведения прокурорской проверки, кроме того, суду не представлено: решение о проведении проверки, а также сведения о том, что должностное лицо уведомлено о проведении прокурорской проверки.
Сведений о выявлении до проведения проверки каких-либо нарушений законодательства, об источниках, из которых стало известно о фактах нарушения, в деле не имеется, таких доказательств не представлено.
Таким образом, проверка соблюдения требований законодательства проведена прокуратурой Беловского района с нарушением требований, установленных статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при этом при вынесения постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не дана надлежащая оценка заключению инженера отделения по г. Белово ООО «КОКЦ» ФИО2 выполненное по результатам совместной проверки местности с участием старшего помощника прокурора Маскаевой Н.А., с фототаблицей и иными приложениями, в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ.
Также суд считает заслуживающими внимания доводы жалобы о том, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с нарушением срока, установленного ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ.
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, не указанном в ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ).
В силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды и природопользования, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ).
При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает необходимость вынесения прокурором отдельного постановления о проведении по делу административного расследования.
Из материалов прокурорской проверки представленных по судебному запросу, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что заключение инженера отделения по г. Белово ООО «КОКЦ» ФИО2 выполненное по требованию прокурора от 10.05.2023, поступило в прокуратуру Беловского района Кемеровской области-Кузбасса 24.05.2023. Из указанного заключения следует, что проверка на местности по факту разрешения свалки бытовых отходов в границах Беловского муниципального округа, осуществлялась 11.05.2023 с участием старшего помощника прокурора Маскаевой Н.А.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении временем совершения вменяемого ФИО1 административного правонарушения указана дата 10.07.2023 (дата выявления прокуратурой нарушений) при этом само постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 18.07.2023.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных названным Кодексом, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.
По правилам п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, поскольку начальником территориального отдела в г. Белово и Беловском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу не выполнены вышеприведенные требования КоАП РФ, а также с учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в г. Белово и Беловском районе № от 31.07.2023 подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.8. КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Отменить Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в г. Белово и Беловском районе № от 31.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ФИО1
Дело направить в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в г. Белово и Беловском районе на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Беловский районный суд Кемеровской области.
Судья (подпись) Л.Н. Орлова