Дело № 2а-3335/2025
УИД 19RS0001-02-2025-003056-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 мая 2025 года г. Абакан Республика Хакасия
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Яшиной Н.А.
при секретаре Отдельных Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных, судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» (далее – ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской») обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Свои требования мотивирует тем, Прокурор города Абакана, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Абаканский городской суд с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Республики Хакасия об обязании профинансировать расходы ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской» на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности, в отношении объектов, расположенных по адресам: <...>, <...>. В ходе рассмотрения указанного гражданского дела, Прокурор города Абакана, свои требования уточнил, окончательно просил суд обязать ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской» в течение 3 (трёх) месяцев устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности на объектах, расположенных по адресам: <...>, <...>, требования к Министерству здравоохранения Республики Хакасия были исключены из иска, в связи с чем, протокольным определением от 25.06.2024 г. Минздрав Хакасии был исключён из числа ответчиков и переведён в статус третьего лица. Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 25 июня 2024 года по гражданскому делу № 2-2611/2024 по исковому заявлению Прокурора города Абакана, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» об обязании совершить определенные действия, исковые требования Прокурора города Абакана, действующего в интересах неопределенного круга лиц были удовлетворены, суд обязал ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности на объектах расположенных по адресам: <...>, <...>. На основании исполнительного листа серии ФС № 048006757, выданного Абаканским городским судом Республики Хакасия на основании вступившего в законную силу решения суда от 25 июня 2024 года по гражданскому делу № 2-2611/2024, Главным межрегиональным (специализированным) управлением Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России, 17.02.2025 г. было возбуждено исполнительное производство № 24205/25/98019-ИП. 03.04.2025 г. в адрес ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской» поступило постановление ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 25.03.2025 г. в адрес судебного пристава-исполнителя был направлен ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства с приложением пакета документов, в подтверждение проведения учреждением мероприятий по устранений нарушений законодательства о пожарной безопасности на объектах в указанных в решении суда. Просит суд освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 вынесенного 03.04.2025 г. в рамках исполнительного производства № 24205/25/98019-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № 048006757, выданного Абаканским городским судом Республики Хакасия на основании вступившего в законную силу решения суда от 25 июня 2024 года по гражданскому делу № 2-2611/2024 по исковому заявлению Прокурора города Абакана, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» об обязании совершить определенные действия.
Определением Абаканского городского суда от 28 апреля 2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия, Специализированное отделение судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России), Главное межрегиональное (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России), судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России ФИО2.
В судебном заседании представитель административного истца ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской» – ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме, дополнительно пояснив, что нарушения, установленные в корпусе № 1, не относятся к ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской», поскольку данное здание передано в ведение Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление капитального строительства», больница не является заказчиком по данному объекту, заказчиком является Минимущество Хакасии и финансированием работ на указанном производится за счёт средств соответствующего бюджета. Кроме того, исполнить решение суда от 25 июня 2024 года в сроки для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не представлялись возможным, в связи с ограниченными лимитами финансирования на устранение законодательства о пожарной безопасности. Просила освободить ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской») от взыскания исполнительского сбора.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России ФИО1, УФССП России по Республике Хакасия, СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явились, своих представителей для участия в деле не направили, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, чья явка не была признана судом обязательной.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В пункте 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» указано, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Одной из стадий исполнения судебных актов является стадия возбуждения исполнительного производства, в ходе которой судебный пристав-исполнитель в течение трех дней со дня поступления исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
Одновременно с возбуждением исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает должнику срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора (ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
Срок для добровольного исполнения установлен законом и составляет пять дней, исчисляется со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ч.12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).
Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 25 июня 2025 года, суд обязал ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности на объектах расположенных по адресам: <...>, <...>.
02 октября 2024 года на основании указанного решения суда выдан исполнительный лист серии ФС № 048006757, который был предъявлен для исполнения в СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России, 17 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России – ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №24205/25/98019-ИП, с установлением срока для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
18 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по РХ ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с должника – Министерства здравоохранения Республики Хакасия исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Основанием для взыскания исполнительского сбора послужило неисполнение должником требований исполнительного документа.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Указанные требования закона возлагают на должника обязанность предоставить доказательства добровольного исполнения требований исполнительного документа либо подтвердить наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, которые препятствовали исполнению.
На основании ч. ч. 6, 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Заявляя требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора, административный истец указывает на то, что ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской» обращалось в Министерство здравоохранения Республики Хакасия с письмами о необходимости финансирования проведения мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на объектах учреждения, поскольку собственных средств в необходимых объемах для устранения нарушений, учреждения не имеется. В целях исполнения представлений Прокуратуры Республики Хакасия и решения Абаканского городского суда в адрес Минздрава Хакасии в 2023, 2024 и 2025 годах неоднократно направлялись письма с просьбой об оказании содействия в выделении финансирования из бюджета Республики Хакасия. Однако, фактически на устранение нарушений в области пожарной безопасности в адрес учреждения были доведены денежные средства в размере 2 241 000 рублей, которые были законтрактованы на проведение соответствующих мероприятий, в связи с чем, до настоящего времени, запрошенные денежные средства в необходимом размере для устранения нарушений не доведены до учреждения, ответом Министерства здравоохранения Республики Хакасия от 19.03.2025 г. было отказано в выделении денежных средств со ссылкой на дефицит средств в республиканском бюджете. Несмотря на имеющиеся сложности в части финансирования, учреждение в настоящее время устранило часть нарушений, о чём был проинформирован судебный пристав-исполнитель письмом от 25.03.2025 г. Часть замечаний, относительно устранения нарушений в Лечебном корпусе № 1, не входит в компетенцию ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской», поскольку данные мероприятия должны быть осуществлены в рамках проведения реконструкции здания, проводимой ГКУ РХ «Управление капитального строительства».
Как усматривается из материалов дела, согласно письму ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской» в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по РХ ГМУ ФССП России ФИО2 от 25.03.2025 г. следует, что учреждение в ноябре 2023 года запросило в Минздраве Хакасии финансирование на сумму 5 000 000 рублей, что подтверждается письмом в адрес и.о. министра здравоохранения РХ № 3430 от 27.11.2023 г. На основании чего в 2024 году Министерством здравоохранения Республики Хакасия для нужд ГБУЗ РХ «РКБ им. Г.Я. Ремишевской» в целях устранения нарушений в области противопожарной безопасности было заложено бюджетное финансирование на сумму 2 282 000 рублей, из которых до учреждения было доведено и использовано на соответствующие нужды 1 573 000 рублей. В марте 2025 года, учреждение направило в адрес Минздрава Хакасии повторный запрос с просьбой о выделении денежных средств для проведения мероприятий по устранению нарушений в области противопожарной безопасности в размере 13 549 000 рублей, что подтверждается письмом в адрес министра здравоохранения Республики Хакасия № 640 от 14.03.2025 г.
Таким образом, судом установлено, что административным истцом принимались все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств, возложенных на него решением суда, однако по обстоятельствам от него не зависящим, исполнить решение Абаканского городского суда от 25 июня 2024 года в установленный срок для добровольного исполнения не представилось возможным.
С учетом представленных доказательств, приведенных норм Закона и правовой позиции Конституционного Суда РФ, суд считает возможным освободить должника Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных, судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.
Освободить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России ФИО1 от 03.04.2025 г. по исполнительному производству № 24205/25/98019-ИП от 17.02.2025 г.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Яшина
Мотивированное решение составлено 30 мая 2025 года
Судья Н.А. Яшина