Решение по делу № 2-207/2023 от 16.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж.

Дело № 2-207/2023

74RS0029-01-2022-003955-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года г. Магнитогорск

Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Филимоновой А.О.

при секретаре Моториной И.В..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании права на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности с момента обращения за ее установлением 08.08.2022 г. Просила обязать ответчика включить в ее специальный стаж, дающий прав на досрочное назначение страховой пенсии периоды работы:

- с 05.01.2000 г. по 04.06.2002 г. в должности лаборанта Городской станции переливания крови;

- с 01.02.2008 г. по 02.07.2014 г. в должности лаборанта Магнитогорского филиала Областного Государственного унитарного предприятия «Челябинская областная станция переливания крови». В судебном заседании истица заявленный иск поддержала.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.145 т.1)иск не признала, в возражениях ( л.д.161-162 т.1) указала, что стаж истца на соответствующих видах работ составляет 28 лет 9 мес. 28 дней. Спорные периоды работы истца в должности ст. медсестры не могут быть засчитаны в специальный стаж, т.к. отсутствует документальное подтверждение осуществления истцом лечебной деятельности по хране здоровья на селения, а в должностные обязанности ст.медсестры входит выполнение организационной работы по обеспечению деятельности среднего и младшего медицинского персонала. Спорные периоды в должности лаборанта в Магнитогорском филиале Областного государственного унитарного предприятия «Челябинская областная станция переливания крови» не подлежат включению в специальный стаж так как организационно-правовая форма организации, где должна осуществляться лечебная деятельность - учреждение, потому предприятие не предусмотрено Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10. 2002 № 781.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск следует удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Списки соответствующих работ, профессий, специальностей и учреждений, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В списке должностей и учреждений, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в перечне учреждений указаны больницы всех наименований, станции переливания крови, а в перечне должностей средний медицинский персонал, к которым относятся должности лаборант, медицинская сестра, старшая медицинская сестра.

В судебном заседании установлено, что 08 августа 2022 года ФИО1 обратилась в ОПФР по Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением ответчика от 11.11.2022 года № 521323/22 истцу было отказано в назначении пенсии (л.д. 6-9), в ее специальный медицинский стаж не были включены периоды работы, поименованные в иске, а так же исключены донорские дни частично попадающие во второй спорный период работы. Общая продолжительность специального стажа, установленная ответчиком составила – 24 года 09 месяцев 00 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента – более 30.

В специальный стаж не включен период работы истца с 05 января 2000 года по 03 июня 2002 года в должности старшей медицинской сестры в отделении обследования донорских кадров в Государственном учреждении здравоохранения «Областная станция переливания крови №1», так как не подтверждено осуществление лечебной деятельности; период работы истца с 01 февраля 2008 года по 02 июля 2014 года в должности лаборанта в Магнитогорском филиале ОГУП «ЧОСПК», так как наименование предприятия не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка от 29 октября 2002 года № 781.

Из представленной в материалы дела трудовой книжки следует, что истец с 05 января 2000 года по 03 июня 2002 года работала в должности старшей медицинской сестры в отделении обследования донорских кадров в Государственном учреждении здравоохранения «Областная станция переливания крови №1», с 04 июня 2002 г. переведена там же на должность лаборанта, откуда 31.01.2008 г. уволена по переводу в МФ ОГУП «ЧОСПК». И с 01.02.2008 г. принята лаборантом первой категории в клинико-диагностический отдел Магнитогорском филиале ОГУП «ЧОСПК». В трудовой книжке выполнена запись от 03.07.2014 г. о том, что МФ ОГУП «ЧОСПК» преобразован в МФ ГБУЗ ЧОСПК» на основании Распоряжения Правительства Челябинской области от 02.12.2013 №378-рп (л.д. 10-17).

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно пункту 1 части 1 ст. 15 Федерального закона от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" (до 20 января 2013 года - ст. 13 Закона Российской Федерации от 09 июня 1993 года N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов") заготовку и хранение донорской крови и (или) ее компонентов осуществляют медицинские организации государственной системы здравоохранения.

Из справки ГБУЗ «ЧОСПК» от 15 февраля 2021 года следует, что в 1992 году Областная станция переливания крови в г. Челябинске переименована в ГПЗ «Челябинская областная станция переливания крови», 28 июля 2000 года переименовано в ОГУП «ЧОСПК», распоряжением Правительства Челябинской области от 02 декабря 2013 года (л.д.34-35 произошло преобразование путем создания ГБУЗ «Челябинская областная станция переливания крови» (л.д. 27-33 т.1).

ФИО1 с 01 февраля 2008 года принята на работу в Магнитогорский филиал ОГУП «ЧОСПК» лаборантом первой категории в клинико-диагностический отдел (л.д. 58 т.1).

Справкой от 28 октября 2022 года №36 ГБУЗ «ЧОСПК» подтверждается работа истца с 01 февраля 2008 года по 02 июля 2014 на полной ставке, в режиме полного рабочего дня, полной рабочей недели, предусмотренной трудовым законодательством для данной должности, также указано, что ГБУЗ «ЧОСПК» является государственным учреждением, входящим в систему здравоохранения. За указанный период предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы в период с 18.07.2011 г. по 19.07.2011 г. и с 20.06.2012 г. по 21.06.2012 г., т.е. в общей сложности 4 дня (л.д. 91,92 т.1).

Таким образом, областное Государственное унитарное предприятие «Челябинская областная станция переливания крови», в котором истец в период с 01 февраля 2008 года по 02 июля 2014 года осуществляла свою трудовую деятельность в должности предусмотренной Перечнем, и продолжала осуществлять такую же трудовую деятельность после переименования организации в той же должности с 03 июля 2014 года, выполняла функциональные обязанности лаборанта в учреждении переливания крови, которое всегда фактически являлось организацией здравоохранения, соответствует требованиям приведенного выше Постановления Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, следовательно работа ФИО1 в данной организации в должности, предусмотренной Списком N 781 от 29 октября 2002 года, дает ей право на льготное пенсионное обеспечение.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований истца по включению периода работы с 01 февраля 2008 года по 02 июля 2014 года ( за исключением 4 дней отпуска без сохранения заработной платы) в ее специальный стаж в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Разрешая исковые требования в части включения в специальный стаж ФИО1 периода работы с 05.01.2000 года по 03.06.2002 г. в качестве старшей медицинской сестры МУЗ «Городская станция переливания крови» суд, проанализировав должностные инструкции старшей медицинской сестры ГБУЗ «ЧОСПК» (л.д.38-51 т.1), предъявляемые квалификационные требования к старшей медицинской сестре предусмотренные Единым квалификационным справочником, утвержденным приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 июля 2010 года N 541н, исходит из того, что истец осуществляла деятельность, направленную на охрану здоровья населения, и приходит к выводу о включении спорного периода в стаж на соответствующих видах работ, удовлетворив исковые требования в указанной части.

Согласно приказу №1 по станции переливания крови г. Магнитогорск от 05.01.2000 г. ФИО1 разрешено совместительство на 0,5 ставки лаборанта отделения обследования донорских кадров с 05.01.2000 г., этим же приказом она назначена на должность старшей медицинской сестры отделения обследования донорских кадров ( л.д.178-179, 180 т.1).

Таким образом в названный период истец совмещала работу старшей медицинской сестры с работой лаборанта, вела карты учета доноров, выполняла соответствующие анализы донорской крови ( том 2), получая соответствующую доплату ( л.д.115-118 т.1 архивные справки, л.д.167-177 т.1 табуляграммы )

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 года N 541-н утвержден Единый квалификационный справочник должностей работников в сфере здравоохранения, которым, в частности, определены требования к квалификации старшей медицинской сестры: среднее профессиональное образование (повышенный уровень) по специальности "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Сестринское дело" и сертификат специалиста по специальности "Сестринское дело", "Общая практика", "Сестринское дело в педиатрии".

Должностные обязанности для медицинской сестры и старшей медицинской сестры являются общими. Пунктом 5 указанного справочника предусмотрено, что должностное наименование "старший" устанавливается при условии, если специалист осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями.

Следовательно, доводы ответчика о неподтверждении работы истцом в особых условиях противоречат нормам права и материалам дела.

То обстоятельство, что часть спорного периода истец использовала дополнительные дни отдыха «донорские дни» на необоснованность её требований не указывает.

Пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Включая в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости донорские дни, вошедшие в период работы истца с 05.01.2000 г. по 03.06.2002 г. суд исходит из следующего:

В соответствии с положениями статьи 186 Трудового кодекса Российской Федерации установлены гарантии и компенсации работникам в случае сдачи ими крови и ее компонентов. Так, в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Исходя из приведенной правовой нормы Трудового кодекса Российской Федерации, в дни сдачи крови за медицинским работником сохранялось рабочее место, как и средний заработок, из которого производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому дни сдачи крови и предоставленные дни отдыха, подлежат учету в специальный стаж наравне с периодом фактической работы в занимаемой медицинской должности.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (п. 1.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Приложением 7 к ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на получение досрочной пенсии по п. 19-21 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» (в 2019 году) возникает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом на начальном этапе переходного периода гражданам, которые с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков (части 3 статьи 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»).

Истец обратилась с заявлением о назначении пенсии 08 августа 2022 года. Из решения от 11.11.2022 года следует, что согласно расчетам пенсионного органа стаж истца на день обращения с заявлением о назначении пенсии по наиболее выгодному для неё варианту составил 29 лет 09 месяцев 00 дней. При учете в расчетах продолжительности специального стажа спорных периодов следует, что истец необходимый 30-летний стаж приобрела 05.01.2019 г., а право на обращение за установлением досрочной пенсии соответственно 05.01.2019 г. + 6 мес. = 05.07.2019 г. Следовательно, пенсионный орган не в праве был отказывать в назначении пенсии истцу в момент ее обращения 08 августа 2022 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж - удовлетворить.

Признать незаконным решение № 521323/22 от 11.11.2022 года в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 01.02.2008 года по 02.07.2014 года ( за исключением 4-х дней отпуска без сохранения заработной платы), с 05.01.2000 года по 03.06.2002 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области включить в специальный стаж ФИО1, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 01.02.2008 года по 02.07.2014 года ( за исключением 4-х дней отпуска без сохранения заработной платы), с 05.01.2000 года по 03.06.2002 года и обязать назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 08 августа 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 06 марта 2023 года