Решение по делу № 2А-1632/2025 от 08.04.2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков ФИО2 по доверенностям № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ, б/н от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Дружногорскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать контейнерные площадки в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, сообщить об исполнении решения суда,

установил:

в обоснование исковых требований указано, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологических требований на территории Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в ходе которой в деятельности администрации МО Дружногорское городское поселение выявлены нарушения закона. Так, в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования включены контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес> <адрес>.Совместным выездом с Территориальным управлением службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> районах ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по указанным адресам находятся контейнерные площадки, не оборудованные в соответствии с требованиями санитарных правил.На всех площадках установлен крупногабаритный металлический контейнер на открытом грунте, а также отсутствует ограждение, что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».На контейнерной площадке по адресу: <адрес>,также отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Отсутствие своевременно принятых мер создает неблагоприятные условия для населения. В результате нарушений положений санитарно-эпидемиологических требований при обустройстве контейнерной площадки нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с чем административный истец просит признатьбездействие понеоборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.А также обязать администрацию Дружногорского городского поселения ГМР ЛО оборудовать контейнерные площадки в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Дружногорского городского поселения ГМР ЛО сообщить в Ленинградскую межрайонную природоохранную прокуратуру об исполнении решения суда в течение 1 месяца после наступления срока его исполнения.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации МО Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника Дружногорское территориальное управление администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Представитель административного истца ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления признал в полном объеме, при этом пояснил, что администрация ждетрешения суда по данному делу, на основании которого денежные средства выделят быстрее. Когда финансирование поступит, сразу обустроят площадки, в подтверждение представил расчет субсидий на ДД.ММ.ГГГГ г. г. (л.д. №

Заинтересованное лицо представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №. Ранее направил отзыв на административное исковое заявление, в котором поддержал позицию административного истца (л.д. №).

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес>х в адрес Природоохранного прокурора Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры направлены сведения по результатам проверки природоохранного законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, проводимой прокуратурой с участием специалиста территориального отдела ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дружногорского городского поселения ГМР ЛО в адрес Природоохранной прокуратуры направлен реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории поселения. Также сообщено о том, что в рамках предоставления субсидий из областного бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований <адрес> на мероприятия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в рамках государственной программы <адрес> «Охрана окружающей среды <адрес>» на плановый финансовый период ДД.ММ.ГГГГ года запланированы мероприятия по обустройству контейнерных площадок для сбора ТКО, расположенные на территорииДружногорского городского поселения (л.д. №).

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверкаисполнения на территории Гатчинского муниципального района требований законодательства в сфере исполнения земельного законодательства об обращении с отходами, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Дружногорское городское поселение по адресу: <адрес> не оборудованы контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов. На контейнерной площадке по адресу: <адрес>, также отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствия захламления земель, рекультивации нарушенных земель.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

По смыслу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 30.05.2023) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 30.05.2023) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023).

Исходя из ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органом местного самоуправления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сформирован реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 30.05.2023) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023)к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Частью 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пп. 3, 18, 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

- осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и норма СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Исходя из п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение администрацией МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований федерального законодательства в сфере исполнения земельного законодательства об обращении с отходами, до настоящего времениряд населенных пунктов на территории Дружногорское городское поселения необорудованы контейнерные площадки для сбора твёрдыхкоммунальных отходов. Бездействие Дружногорского территориального управления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в муниципальном образовании, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области по необорудованию контейнерных площадок на территории муниципального образования «Дружногорское городское поселение».

Обязать Дружногорское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ оборудовать контейнерные площадки в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно:

- на контейнерной площадке, расположенной по адресу: г. <адрес> оборудовать ограждения с трех сторон (высотой не менее 1 метра), обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- на контейнерной площадке, расположенной по адресу: г. <адрес>, оборудовать ограждения с трех сторон (высотой не менее 1 метра), обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- на контейнерной площадке, расположенной по адресу: д. <адрес>, оборудовать ограждения с трех сторон (высотой не менее 1 метра), обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в Гатчинский городской суд Ленинградской области не позднее месяца с момента наступления срока исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области