УИД 69RS0040-02-2024-007148-11

Дело № 2-862/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Кузьминой Т.В.,

при секретаре Белкиной А.А.,

с участием Тверского межрайонного природоохранного прокурора – Сутягина А.А.,

представителя ответчика – ООО «Полигон» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайоного природоохранного прокурора к ООО «Полигон» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Полигон» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов.

В обоснование исковых требований указано, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения природоохранного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные ООО «Полигон» при эксплуатации объектов размещения отходов. Прокуратурой во взаимодействии с Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора установлены нарушения обязательных требований, допущенных ООО «Полигон» при эксплуатации объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, относящегося к землям промышленности и иного специального назначения, имеющего площадь 16000 кв.м, находящегося по адpecy: Тверская область, Рамешковский район, с/п Некрасово, в 600 метрах западнее дер. Ильино, вид разрешенного использования: «для размещения полигона под приемку твердых коммунальных отходов». Данный земельный участок предоставлен ООО «Полигон» на основании договора аренды от 14 июля 2022 года № 473-07-22. Для обслуживания объекта ООО «Полигон» заключен договор от 29 декабря 2022 года № 32211999185 на оказание услуг по обращению с отходами производства и потребления V класса опасности и твердыми коммунальными содами IV-V классов опасности с ООО «Жилкоммунсервис». В нарушение требований действующего законодательства Программа ПЭК в отношении указанного объекта ООО «Полигон» не разработана и не утверждена, производственный экологический контроль в установленном порядке не осуществляется. Утрамбовка и изоляция отходов с целью обеспечения их безопасного захоронения не осуществляется. По периметру всей территории отсутствует ограждение. Отсутствуют и не используются переносные сетчатые ограждения непосредственно у места разгрузки и размещения отходов. Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в декабре 2023 года проведены проверочные мероприятия в отношении ООО «Полигон», по результатам которых составлены акты проверки от 06 декабря 2023 года и от 08 декабря 2023 года, а также выданы предписания об устранении нарушений, в том числе указанных в данном исковом заявлении. В рамках контроля исполнения выданных предписаний Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора в октябре 2024 года проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что нарушения указанных обязательных требований не устранены. Данные обстоятельства нарушают конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 в ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Просит возложить на ООО «Полигон» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Рамешковский район, с/п Некрасово, в 600 метрах западнее дер. Ильино:

- разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды»,

- провести мероприятия по утрамбовке и изоляции отходов;

- по периметру всей территории установить ограждение;

- обеспечить использование переносных сетчатых ограждений непосредственно у места разгрузки и размещения отходов.

Определением суда от 17 февраля 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Роспотребнадзора по Тверской области.

Определением суда от 17 апреля 2025 года занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Рамешковского муниципального округа.

Определением суда от 19 мая 2025 года принят отказ Тверского межрайонного природоохранного прокурора от исковых требований к ООО «Полигон» в части разработки и утверждения программы производственного экологического контроля в соответствии с ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установления ограждения по периметру всей территории; обеспечения использования переносных сетчатых ограждений - непосредственно у места разгрузки и размещения отходов при эксплуатации объекта размещения отходов, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Тверская область, Рамешковский район, сельское поселение Некрасово, в 600 метрах западнее дер. Ильино в связи с их добровольным удовлетворением.

В судебном заседании Тверской межрайонный природоохранный прокурор – Сутягин А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика – ООО «Полигон» не возражала против удовлетворения иска, поддержала отзыв на исковое заявление по уплотнение отходов осуществляется в настоящий момент на рабочей карте (в зоне разгрузки мусоровозов). При наступлении периода с постоянными положительными температурами окружающей среды будет произведено уплотнение, выравнивание и пересыпка изолирующим (интерным) материалом тела полигона.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, согласно представленному отзыву исковые требования поддерживает в полном объеме.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Жилкоммунсервис», Управления Роспотребнадзора по Тверской области, Администрации Рамешковского муниципального округа не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили, возражений на исковое заявление не представили.

Судом определено рассматривать гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Каждый имеет право на охрану здоровья. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.ст. 41, 42 Конституции РФ).

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 8, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами (ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Согласно п. 250 СанПиН 2.1.3684-21 заполнение полигона должно осуществляться послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов.

Согласно п. 6.8 Свода правил СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 ноября 2016 года № 1555/пр, захоронение следует проводить послойным чередованием ТКО и инертных материалов. В качестве инертных материалов могут использоваться инертные природные материалы, грунты или техногенные грунты. Инертные материалы должны быть водо- и газопроницаемыми, не должны обладать такими свойствами как слеживаемость, спекаемость, омоноличивание, летучесть, пыление.

Пунктом 2.12 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02 ноября 1996 года, к основным операциям по эксплуатации полигонов отнесены укладка промежуточного или окончательного изолирующего слоя, засыпка растительным грунтом, озеленение, контрольные анализы грунтовых вод и другие.

В судебном заседании установлено, что ООО «Полигон» оказывает услуги по обслуживанию объекта размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Тверская область, Рамешковский район, сельское поселение Некрасово, в 600 метрах западнее дер. Ильино.

Данный земельный участок предоставлен ООО «Полигон» на основании договора аренды от 14 июля 2022 года № 473-07-22.

Для обслуживания объекта ООО «Полигон» заключен договор от 29 декабря 2022 года № 32211999185 на оказание услуг по обращению с отходами производства и потребления V класса опасности и твердыми коммунальными отходами IV-V классов опасности с ООО «Жилкоммунсервис».

Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в декабре 2023 года проведены проверочные мероприятия в отношении ООО «Полигон», по результатам которых составлены акты проверки от 06 декабря 2023 года и от 08 декабря 2023 года, вынесены предписания об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которых продлевался до 25 августа 2024 года.

В рамках контроля исполнения выданных предписаний Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора в октябре 2024 года проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлены нарушения обязательных требований, допущенных ООО «Полигон» при эксплуатации объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Тверская область, Рамешковский район, сельское поселение Некрасово, в 600 метрах западнее дер. Ильино, в том числе: не осуществляется утрамбовка и изоляция отходов с целью обеспечения их безопасного захоронения.

До настоящего времени мероприятия по утрамбовке и изоляции отходов ООО «Полигон» не осуществлены, что не оспаривалось ответчиком, доказательств обратного суду не представлено. Указанное обстоятельство нарушает конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании вышеизложенного, суд полагает исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению с возложением на ООО «Полигон» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанности по объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Тверская область, Рамешковский район, сельское поселение Некрасово, в 600 метрах западнее дер. Ильино, провести мероприятия по утрамбовке и изоляции отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец при обращении в суд государственную пошлину не оплачивал, ответчик от несения по делу судебных расходов не освобожден, в связи с чем с ответчика в доход бюджета муниципального образования города Твери подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Полигон» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов удовлетворить.

Возложить на ООО «Полигон» (ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Тверская область, Рамешковский район, сельское поселение Некрасово, в 600 метрах западнее дер. Ильино, провести мероприятия по утрамбовке и изоляции отходов.

Взыскать с ООО «Полигон» (ИНН <***>) в бюджет муниципального образования город Тверь государственную пошлину в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Кузьмина

Решение в окончательной форме изготовлено 02 июня 2025 года.

Председательствующий Т.В. Кузьмина