УИД 29RS0017-01-2022-002044-03

стр. 3.022, г/п 0 руб.

Судья Тимошенко А.Г. № 2а-195/2023 16 августа 2023 года

Докладчик Пономарев Р.С. № 33а-4914/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Калашниковой А.В., Чебыкиной Н.А.,

при секретаре Кашутиной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области на решение Няндомского районного суда Архангельской области от 24 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Каргопольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Пономарева Р.С., судебная коллегия

установила:

исполняющий обязанности прокурора Каргопольского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих мер по формированию достаточного количества земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых многодетным семьям, возложении обязанности в срок не позднее 30 июня 2024 года организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований пункта 7 статьи 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-03 «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не реализовавших право на получение земельного участка.

В обоснование требований указал, что по результатам анализа исполнения законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям установлено, что по состоянию на 01 декабря 2022 года в реестре многодетных семей, желающих бесплатно приобрести земельные участки на территории Каргопольского района, состоит 339 многодетных семей. Вместе с тем на территории района для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, сформировано и поставлено на кадастровый учет 144 земельных участка, что значительно меньше имеющейся в них потребности. Полагал, что допущенное администрацией бездействие нарушает права неопределенного круга лиц и требования законодательства о землепользовании и социальной поддержке многодетных семей.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 24 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по образованию земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям.

На администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области возложена обязанность в срок до 31 января 2025 года организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований пункта 7 статьи 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-03 «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не реализовавших право на получение земельного участка.

В апелляционной жалобе администрация Каргопольского муниципального округа Архангельской области ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения как незаконного. Полагает, что суд, возлагая как на орган местного самоуправления обязанность по образованию необходимого количества земельных участков в целях предоставления многодетным семьям, исходя из потребности состоящих в реестре многодетных семей, переложил полноту ответственности органов государственной власти Архангельской области по осуществлению ими своих полномочий на орган местного самоуправления, лишил административного ответчика самостоятельности в решении вопросов местного значения и в оценке нуждаемости муниципального образования в тех или иных земельных участках для решения вопросов местного значения.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Архангельской области поддерживает доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителя административного истца прокурора Кокоянина А.Е., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по состоянию на 01 декабря 2022 года в реестре многодетных семей, имеющих право на бесплатное получение земельного участка на территории Каргопольского муниципального округа Архангельской области, состоит 339 семей.

Количество сформированных на территории Каргопольского муниципального округа Архангельской области и поставленных на кадастровый учет земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, имеющим соответствующую потребность, составляет 144 земельных участка.

Полагая бездействие администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области незаконным, исполняющий обязанности прокурора Каргопольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования и признавая незаконным оспариваемое прокурором бездействие, возлагая на административного ответчика соответствующую обязанность, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным ответчиком не исполнена возложенная на нее обязанность по организации образования земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции верными, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам, сделаны на основе представленных сторонами доказательств, при правильном применении норм действующего законодательства.

Подпункт 6 статьи 39.5 и пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляют право однократного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Архангельской области указанное право реализуется гражданами на основании Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан».

В целях учета граждан, имеющих право на указанную меру социальной поддержки, в силу пункта 4 статьи 2.3 названного Закона Архангельской области органами местного самоуправления городских округов Архангельской области ведутся реестры многодетных семей.

Предоставление земельных участков указанной категории граждан осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (пункт 6 статьи 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан»).

Пункт 7 статьи 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» предусматривает, что органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области осуществляют образование земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Проведение работ по образованию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Помимо изложенного, в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности:

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Приведенные положения нормативных правовых актов, а также положения пунктов 1, 2, 5, 5.1, 6 статьи 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» вопреки доводам апелляционной жалобы свидетельствуют о наличии у администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области как органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования обязанности по образованию земельных участков в целях предоставления их многодетным семьям.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 62 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в жилищном строительстве.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Также Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О сформулировал правовую позицию, согласно которой в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, именно на органах публичной власти лежит обязанность по обустройству соответствующих территорий.

Конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти, что предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).

Из материалов дела следует, что по состоянию на 01 декабря 2022 года о желании реализовать право на получение земельного участка заявило 339 многодетных семей.

Достаточное количество земельных участков из имеющегося земельного фонда в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, состоящим в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не сформировано.

Возможные отказы многодетных семей от предоставления фактически сформированных земельных участков, как правило, связано с неисполнением органами местного самоуправления обязанности по обустройству соответствующих территорий, которая должна осуществляться в рамках работ по формированию предназначенных для целей предоставления многодетным семьям земельных участков (пункт 7 статьи 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан»).

Возможность получения многодетными семьями взамен земельного участка денежной компенсации согласно пункту 16 статьи 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» не освобождает администрацию городского округа Архангельской области «Город Коряжма» от выполнения обязанностей, предусмотренных статьями 39.5, 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 2, 6 статьи 2.3 данного Закона Архангельской области.

Изложенное свидетельствует о том, что принимаемые уполномоченными органами местного самоуправления меры являются явно недостаточными, неэффективными и не позволяют в полном объеме обеспечить граждан указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также особой поддержке государства с учетом их статуса, земельными участками в полном объеме из имеющегося земельного фонда.

Длительное ожидание многодетных семей бесплатного получения земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства фактически нивелирует цели и задачи данной меры социальной поддержки, направленной на обеспечение надлежащих, комфортных жилищных условий семьям, имеющих трех и более детей, именно в период их воспитания и взросления, стимулирование деторождения и улучшение демографической ситуации в целом.

Срок, в течение которого возложенная обязанность подлежит исполнению, определен судом, исходя из требования об исполнимости судебного постановления, с учетом необходимости соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Няндомского районного суда Архангельской области от 24 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи