Решение по делу № 2А-5318/2022 от 03.11.2022 | Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

Дело № 2а-5318/2022

УИД 05RS0038-01-2022-013452-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 3 ноября 2022 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Токаевой З.М.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г.Махачкалы Рагимов Р.Т.,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску заместителя прокурора г.Махачкалы к Администрации ГОсВД г.Махачкала и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» о признании незаконными бездействия:

- Администрации ГОсВД г.Махачкала и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы», выразившееся в непринятии мер по надлежащему рассмотрению заявления ФИО2 о переводе жилого помещения в нежилое помещение в рамках предоставления муниципальной услуги;

- Администрации ГОсВД «город Махачкала», выразившегося в непринятии мер по исполнению законных требований прокурора, изложенных в представлении от 30.03.2022 № 02/06-01,

и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» рассмотреть заявление ФИО2 о переводе жилого помещения в нежилое помещение в порядке, установленном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в индивидуальном секторе»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Махачкалы обратился в суд с указанным выше административным иском к Администрации ГОсВД г.Махачкала и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» о признании незаконными бездействия.

В обоснование административного иска указывает, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2 относительно предоставления муниципальной услуги и по другим вопросам. Установлено, что 21.09.2021 ФИО2 обратилась в администрацию ГОсВД «город Махачкала» за предоставлением муниципальной услуги по переводу жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в нежилое помещение. В силу требований пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами. В соответствии с пунктом 2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в индивидуальном секторе», утвержденного постановлением главы Администрации от 30.12.2016 № 2422, срок предоставления данной муниципальной услуги составляет 30 дней со дня регистрации заявления и предоставленных документов. Согласно пункту 2.1 Административного регламента предоставление данной муниципальной услуги осуществляет администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в лице МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Махачкалы» (далее - Управление).

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления данной муниципальной услуги является решение о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение в индивидуальном секторе и акт приемочной комиссии либо мотивированный отказ в выдаче решения о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение в индивидуальном секторе.

Между тем, муниципальная услуга, подлежавшая предоставлению ФИО2 не позднее 19.10.2021, Управлением по настоящее время ей не предоставлена, соответствующее решение не принято.

Таким образом, вследствие ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностными лицами Администрации и отсутствия должного контроля со стороны руководства за их деятельностью нарушены права ФИО2 на получение муниципальной услуги в жилищной сфере.

В этой связи, прокуратурой города 30.03.2022 внесено представление в адрес главы Администрации ГОсВД «город Махачкала».

В соответствии со статьей 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Однако до настоящего времени законные требования, содержавшиеся в представлении прокурора, администрацией г. Махачкалы не выполнены.

Определением суда от 02.08.2022 к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г.Махачкалы Рагимов Р.Т., административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить его по основаниям, изложенным в нем.

Заинтересованное лицо ФИО2 административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить и пояснила, что ее заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение, поданное в интересах ФИО3, на сегодняшний день не рассмотрено, она ответ не получила.

Административные ответчики Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили.

Заинтересованное лицо ФИО3, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явилась.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", вносит представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 указанного Федерального закона).

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года N 84-О по смыслу взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (пункта 1 статьи 6, пункта 3 статьи 22, пункта 1 статьи 24) следует, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, проведенной по обращению ФИО2 о не предоставлении ей муниципальной услуги, прокурорской проверкой установлено, что 21.09.2021 ФИО2 в интересах ФИО3 обратилась в администрацию ГОсВД «город Махачкала» за предоставлением муниципальной услуги по переводу жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в нежилое помещение.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Регламент оказания муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в индивидуальном секторе" утвержден постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 30.12.2016 № 2422.

Предоставление муниципальной услуги осуществляет Администрация городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - Администрация) в лице МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (пункт 1.4 и 2.2 Регламента).

Согласно п.2.4 Регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 дней со дня регистрации заявления и приложенных документов в системе электронного документооборота Администрации города Махачкалы.

В ходе проведенной прокуратурой г. Махачкалы проверки по обращению ФИО2, установлено что муниципальная услуга "Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в индивидуальном секторе" за которой ФИО2 обратилась интересах ФИО3 в установленные сроки не предоставлена.

В связи с выявленными фактами 30.03.2022 в адрес главы города Махачкалы внесено представление № 02-06/01 об устранении нарушений, причин и условий, им способствующих.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Между тем, как установлено судом, Администрацией г. Махачкалы в нарушении п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" по истечении месяца со дня внесения представления не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и о результатах принятых мер не сообщено прокурору в письменной форме.

Административным ответчиком не представлены доказательства принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и направления сообщения в письменной форме в установленные сроки. По настоящее время сведениями о результатах принятых мер по итогам рассмотрения указанного выше представления прокуратура города не обладает. Суду доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Рассматривая заявленные прокурором требования, суд учитывает, что по смыслу п. 1 ст. 24 Федерального закона № 2202- 1, орган местного самоуправления или должностное лицо, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, в течение месяца со дня внесения представления должны принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и о результатах, принятых мер сообщить прокурору в письменной форме.

Права органа местного самоуправления или должностного лица на отклонение представления или представление письменных несогласий с представлением данная норма права не содержит.

В случае несогласия с решением прокурора, у органа местного самоуправления или должностного лица имеется право его обжалование в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, Администрацией ГОсВД «город Махачкала» представление прокурора обжаловано не было, доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку законность представления никем не оспорена, представление не признано незаконным в предусмотренном законодательством порядке, оснований для вывода суда о его незаконности при рассмотрении настоящего спора нет.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что при получении представления прокурора Администрация ГОсВД «город Махачкала» не обжаловала его в установленном законом порядке, но и не исполнила требования прокурора, что не отрицается административным ответчиком, суд полагает, что со стороны Администрации ГОсВД «город Махачкала» имеется бездействие по не устранению нарушений закона, указанных в представлении прокурора.

Неисполнение законных требований прокурора органами местного самоуправления подрывают авторитет государственной власти, что нарушает права Российской Федерации, права неопределенного круга лиц на соблюдение государственными органами требований законодательства.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконными бездействия Администрации ГОсВД «город Махачкала», выразившееся в не устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, указанных в представлении № 02-06/01 от 30.30.2022г., подлежат удовлетворению.

Судом установлено и в ходе рассмотрения дела административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих предоставление ФИО2, действующей в интересах ФИО3, муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в индивидуальном секторе", в связи с чем административные исковые требования о признании незаконным бездействие Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы», выразившегося в непринятии мер по надлежащему рассмотрению заявления ФИО2 от 21.09.2021 также подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд полагает необходимым возложить на Администрацию ГОсВД «город Махачкала» и Управлению архитектуры и градостроительства г.Махачкалы обязанность по принятию мер по рассмотрению заявления ФИО2 по переводу жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в нежилое помещение.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Махачкалы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы», выразившееся в непринятии мер по надлежащему рассмотрению заявления ФИО2 о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Признать незаконным бездействие Администрации ГОсВД «город Махачкала», выразившегося не принятием мер по исполнению законных требований прокурора, изложенных в представлении от 30.03.2022 № 02/06-01.

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» рассмотреть заявление ФИО2 о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в нежилое помещение в порядке, установленном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в индивидуальном секторе».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через суд первой инстанции.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда изготовлено 18.11.2022.