УИД 86MS0025-01-2022-002043-74

Дело № 2-587/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года город Радужный

Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Гаитовой Г.К., при секретаре судебного заседания Борисовой Ю.А., с участием помощника прокурора города Радужный Душковой Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-587/2022 по исковому заявлению прокурора города Радужный в интересах пенсионера ФИО1 к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Радужного обратился к мировому судье судебного участка № 1 Радужнинского судебного района в интересах ФИО2 с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о компенсации расходов на оплату стоимости к месту отдыха и обратно. В обоснование иска указал, что на основании обращения ФИО2 проведена проверка о нарушении её прав, выразившемся в невыплате Пенсионным фондом компенсации фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. По результатам проверки установлено, что заявитель выезжала на отдых в г. Баку. 17 февраля 2022 года она обратилась с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В связи с непредоставлением справки о стоимости с полной расшифровкой тарифа и сборов по маршруту Уфа – Нижневартовск, нахождением места отдыха за пределами территории России и отсутствием маршрут-квитанции по маршруту Баку – Уфа отделением 22 февраля 2022 года принято решение об отказе в выплате компенсации № 027-22-000-4270-7255. ФИО2 осуществляла проезд по маршруту: Нижневартовск – Москва – Баку – Уфа – Нижневартовск, в связи с чем ею были приобретены авиабилеты по маршруту Нижневартовск – Москва – Баку – Уфа стоимостью 30 988 руб., по маршруту Баку – Уфа стоимостью 13 052 руб. и по маршруту Уфа – Нижневартовск стоимостью 9 713 руб. Согласно справке ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии» расстояние по маршруту Нижневартовск – Москва – Баку по территории России к общей протяжённости авиалинии составляет 95%, следовательно, стоимость проезда по указанному маршруту составляет 29 438,60 руб. Согласно справке ООО «Северный Ветер» расстояние по маршруту Баку – Уфа по территории России к общей протяжённости обозначенной авиалинии составляет 84,25%, следовательно, стоимость проезда по маршруту составляет 10 996,31 руб. Согласно приложению к билету по маршруту Уфа – Нижневартовск стоимость дополнительных услуг составила 3 768 руб. Таким образом, стоимость билета по указанному маршруту за вычетом стоимости дополнительных услуг составила 5 945 руб. Доводы ответчика о том, что электронный билет по маршруту Баку – Уфа без кассового чека не является проездным документом, являются необоснованными. Представленными истцом документами (посадочный талон и выписка по банковскому счету) подтверждается факт ее перелета по маршруту Баку – Уфа, а также приобретение билета. Таким образом, общая сумма затрат на проезд ФИО2 по маршруту Нижневартовск – Москва – Баку – Уфа – Нижневартовск составила 46 379,91 руб. (29 438,60 +10 996,31 +5 945). Ссылаясь на ст. 48 Конституции Российской Федерации, ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 декабря 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», п. 2, 3, 9, 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 2006 года № 38-О, Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2005 года, просил взыскать с ответчика в пользу ФИО2 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 46 379,91 руб. (л.д. 4-7).

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Радужнинского судебного района от 17 мая 2022 года гражданское дело передано по подсудности в Радужнинский городской суд (л.д. 44-46).

В письменных возражениях на иск представитель ответчика указал, что ФИО2 предъявила к взысканию расходы, понесенные на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за пределами Российской Федерации. При этом она не представила документ, выданный транспортной организацией, осуществляющей перевозку, и подтверждающий стоимость проезда в пределах территории РФ (ортодромия по РФ). В нарушение п. 9, 10 Правил по маршруту Баку – Уфа истцом не представлена маршрут-квитанция, которая является документом строгой отчетности; по маршруту Уфа – Нижневартовск билет не содержит информацию в полном объеме (отсутствует информация о тарифах и сборах). Просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством по фактически понесенным расходам, исключив из стоимости суммы сборов (л.д. 38-39).

Помощник прокурора г. Радужный Душкова Д.К. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО2 и представитель ответчика в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались (л.д. 30, 56, 57, 59, 60, 64, 65). На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

17 марта 2022 года ФИО2 обратилась к прокурору г. Радужный с заявлением о проведении проверки обоснованности отказа в компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно (л.д. 8), в связи с чем обращение прокурора с данным иском является обсонованным.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Статья 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений Закона о государственных гарантиях постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда).

Пунктом 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда предусмотрено, что они определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее – пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее – компенсация).

Данные правила, определяя, что компенсация может производиться как в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту проведения отдыха и обратно, так и в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, а также закрепляя порядок обращения за компенсацией и ее предоставления, устанавливают и размеры такой компенсации.

В соответствии с п. 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда компенсация может производиться в виде: а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (п. 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда).

Согласно п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Действующее законодательство императивно не определяет обязанность пенсионеров проводить отдых только на территории Российской Федерации.

Применение статьи 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» только в отношении граждан, выезжающих к месту отдыха находящегося на территории Российской Федерации не соответствует установленному этой статьей компенсационному характеру, так как формально ограничивает право пенсионеров, отдыхающих за пределами Российской Федерации и ставит их в неравное положение с иными пенсионерами.

На основании вышеизложенного, реализация права истца на получение компенсации оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, не противоречит действующему законодательству и не может быть поставлена в зависимость от выбранной пенсионером страны отдыха.

Выплата компенсации проезда должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.

Таким образом, ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, при том, что эти граждане являются пенсионерами и проживают в районах Крайнего Севера или приравненным к ним местностям, ставят их в неравное положение с теми, кто отдыхает на территории Российской Федерации и прямо противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Поскольку указанные нормативные акты, устанавливающие порядок реализации пенсионерами – получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, льготы, имеют своей целью создание условий, обеспечивающих им отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства, с учетом целевой направленности этой льготы для данной категории пенсионеров, предусматривающей оплату транспортных расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно, пенсионеры, осуществляющие свой отдых за пределами Российской Федерации являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, также имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно, так как отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, от выбранной гражданином формы отдыха.

Судом установлено, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является неработающим пенсионером по старости, проживает в г. Радужный ХМАО – Югры, то есть, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (л.д. 9-12).

Доказательства, подтверждающие отсутствие у истца права на использование в 2022 году льготы по оплате проезда к месту отдыха и обратно, ответчиком суду не представлены.

17 февраля 2022 года ФИО2 обратилась в ОПФ по ХМАО – Югре с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 54 312 руб., приложив проездные документы, местом отдыха указала г. Баку Азербайджана (л.д. 13-14).

Согласно уведомлению ОПФР по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 22 февраля 2022 года № 027-22-000-4270-7255 и решению от 22 февраля 2022 года № 027-22-000-4270-7255 об отказе в выплате компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, поскольку по маршруту Уфа – Нижневартовск цена указана с учетом дополнительных услуг, которые не подлежат компенсации, не предоставлена справка о стоимости с полной расшифровкой тарифа и сборов; отсутствует маршрут-квитанция по маршруту Баку – Уфа, представленный электронный билет без кассового чека не является проездным документом – бланком строгой отчетности (л.д. 15-16).

Из маршрутной квитанции электронного билета № 5552136778910 и посадочных талонов следует, что ФИО2 осуществляла перелет 14 июля 2021 года по маршруту Нижневартовск – Москва (рейс SU 1473), 14-15 июля 2021 года осуществляла перелет по маршруту Москва – Баку (рейс SU 1850), стоимость билета составила 30 988 руб. (л.д. 17-19).

Согласно письму ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии» от 06 апреля 2022 года № 902-549 ортодромическое расстояние для рейса SU 1473 от 14 июля 2021 года по маршруту Нижневартовск – Москва составляет 2 309 км; общее ортодромическое расстояние для рейса SU 1850 от 14 июля 2021 года по маршруту Москва – Баку составляет 1956 км, при этом по территории Российской Федерации расстояние 1745 км; общее ортодромическое расстояние по маршруту Нижневартовск – Москва – Баку составляет 4265 км, над территорией Российской Федерации 4054 км; отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии по маршруту Нижневартовск – Москва – Баку составляет 95% ( л.д. 21-22).

Как следует из электронного билета № 2162417979037 и посадочного талона, ФИО2 10 декабря 2021 года осуществляла перелет по маршруту Баку – Уфа (рейс N4 2146), стоимость проезда 13 052 руб. (л.д. 23).

Согласно маршрут-квитанции электронного билета № 2982433607547 и посадочному талону 10 декабря 2021 года ФИО2 осуществляла перелет по маршруту Уфа – Нижневартовск (рейс UT151), стоимость перелета 9 713 руб., в том числе, стоимость дополнительных услуг 3 768 (л.д. 24-25).

Оплата истцом авиабилетов подтверждается выписками по банковскому счету (л.д. 20, 26).

Из письма ООО «Северный Ветер» от 08 апреля 2022 года № 01-1537 общее ортодромическое расстояние для рейса N4 2146 от 10 декабря 2021 года по маршруту Баку – Уфа составляет 1752 км; ортодромическое расстояние по РФ 1476 км, в процентом соотношении 84,25% (л.д. 27-28).

Проездные документы являются именными, содержат информацию о номерах рейсов, классе обслуживания, маршруте следования, дате и времени вылета и прибытия и не вызывают сомнения в их фактическом использовании, что подтверждается посадочными талонами по указанным маршрутам.

Согласно п. 3, 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде фактически произведенных пенсионером расходов.

Отказ ответчика в выплате истцу компенсации расходов на проезд к месту отдыха является незаконным, поскольку нормативные положения, содержащиеся в п. 3, 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам фактически понесенных расходов на оплату стоимости поезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что проездные документы оформлены неправильно. В противном случае не достигалась бы цель введения такой компенсации в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.

Сам по себе тот факт, что представленные проездные документы не в полной мере соответствуют форме, утвержденной Приказом Минтранса России от 8 ноября 2006 года № 134, не исключает возможность отнесения их к доказательствам, подтверждающим расходы на проезд.

Представленные ФИО2 документы достоверно подтверждаются факт ее проезда по указанному выше маршруту и размер понесенных ею расходов в размере 30 988 руб., 13 052 руб. и 9 713 руб.

При указанных обстоятельствах решение ответчика № 027-22-000-4270-7255 об отказе в выплате ФИО2 компенсации расходов на оплату стоимости проезда нельзя признать законным и обоснованным.

С учетом изложенных выше обстоятельств, размер расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно составляет: 29 438,60 руб. (30 988 руб. * 95%), 10 996,31 руб. (13 052 руб. * 84,25%), 5 945 руб. (9 713 руб. – 3 768 руб.), итого 46 379,91 руб., следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Радужный в интересах пенсионера ФИО1 к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно – удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ИНН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно в размере 46 379,91 руб. (Сорок шесть тысяч триста семьдесят девять рублей 91 копейку).

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Радужнинский городской суд.

Резолютивная часть решения оглашена 14 ноября 2022 года.

Решение в окончательной форме принято 21 ноября 2022 года.

Судья подпись Г.К. Гаитова

КОПИЯ ВЕРНА

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-587/2022 Радужнинского городского суда.

Решение в законную силу не вступило. 21.11.2022.

Судья Г.К. Гаитова

Секретарь