Решение по делу № 2А-1304/2022 от 14.07.2022 | Октябрьский районный суд г. Орска (Оренбургская область)

дело N 2а-1304/2022

56RS0026-01-2022-001654-21

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орск 14 июля 2022 года

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Студенова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каченовой Н.В.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Ушаковой Ю.Ю.,

представителя администрации города Орска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского района города Орска, администрации города Орска о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Октябрьского района г. Орска о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и экологической безопасности. По результатам проверки установлено, что вблизи контейнерной площадки, расположенной по адресу: расположена локальная несанкционированная свалка, состоящая из следующих отходов: обрези ветвей деревьев, бытовых и строительных отходов, боя стекла.

Указанная свалка расположена на не разграниченной территории, земля, на которой она располагается, относится к землям общего пользования, и находится в ведении администрации Октябрьского района г. Орска Оренбургской области.

Указанные нарушения требований законодательства об охране окружающей природной среды могут повлечь за собой угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в связи с чем, истец просит обязать администрацию Октябрьского района города Орска устранить выявленные нарушения.

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 20 июня 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Октябрьского района г. Орска.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Орска Ушакова Ю.Ю. исковые требования поддержала, указала, что в исковом заявлении допущена описка в номере дома, правильным просила считать адрес: . Пояснила, что по результатам осмотра от 11 июля 2022 года установлено, что на земельном участке вблизи контейнерной площадки по прежнему расположена локальная несанкционированная свалка, состоящая из следующих отходов: обрези ветвей деревьев, картонных коробок, автомобильными покрышками, полиэтиленовой упаковкой.

Представитель администрации г. Орска ФИО1 исковые требования не признал, указав, что обязанность по ликвидации свалки возложена на администрацию Октябрьского района г. Орска.

Представитель администрации Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, прокурор и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При рассмотрении дела судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Орска Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и экологической безопасности на территории Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, в ходе которой выявлено, что вблизи контейнерной площадки, расположенной по адресу: расположена локальная несанкционированная свалка, состоящая из следующих отходов: обрези ветвей деревьев, бытовых и строительных отходов, боя стекла.

29 апреля 2022 года в адрес администрации Октябрьского района г. Орска Оренбургской области заместителем прокурора внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В своем ответе от 30 мая 2022 года администрация Октябрьского района г. Орска Оренбургской области сообщает, что несанкционированная свалка вблизи контейнерной площадки в районе дома образовалась в результате несвоевременного вывоза и подбора мусора на контейнерной площадке для временного складирования ТКО региональным оператором по вывозу мусора ООО "Природа".

Согласно акту от 31 мая 2022 года и фототаблице к нему, в ходе проверки (осмотра) территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: установлено, что территория контейнерной площадки, а также прилегающая к ней территория захламлена отходами: обрези ветвей деревьев, боем стекла, отходами пластика, строительными отходами, мешками с ТКО.

Из пояснений представителя администрации г. Орска в судебном заседании, письменных пояснений представителя администрации Октябрьского района г. Орска следует, что несанкционированная свалка вблизи контейнерной площадки по адресу: , ликвидирована.

Однако согласно представленному прокуратурой акту от 11 июля 2022 года и фотоматериалам к нему, в ходе проверки (осмотра) территории вышеуказанной контейнерной площадки установлено, что территория площадки, а также прилегающая к ней территория захламлена обрезью ветвей деревьев, картонными коробками, отработанными автомобильными покрышками, полиэтиленовой упаковкой.

Из общедоступных сведений, размещенных на официальном сайте Росреестра в сети Интернет (публичная кадастровая карта), следует, земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка и несанкционированная свалка, не сформирован в установленном законом порядке, собственность на него не была разграничена, а значит, участок находился в государственной собственности.

В силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования.

Таким образом, данный земельный участок находится в распоряжении администрации муниципального образования "Город Орск" Оренбургской области.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, данный земельный участок находится в распоряжении муниципального образования "Город Орск".

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Решением Орского городского Совета депутатов от 24 августа 2012 года N 25-403 утверждено положение "Об администрации района города Орска", согласно пунктам 1.1, 1.12 которого администрация Октябрьского района г. Орска является территориальным органом управления администрации города Орска, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в пределах полномочий предусмотренных Уставом города и настоящим положением.

Согласно пункту 3.4.9 Положения администрация района в порядке и на основаниях, установленных действующими нормативно-правовыми актами, принимает участие в организации работ по сбору и вывозу бытовых отходов и уборке несанкционированных свалок на территории района.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, с созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных, в том числе с точки зрения состояния экологии, условий для жизнедеятельности человека (преамбула; статья 7, часть 1; статья 58 Конституции Российской Федерации) связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Характер и пределы участия местного самоуправления в решении этих вопросов - притом что одним из основополагающих принципов охраны окружающей среды является принцип "загрязнитель платит", получивший свое нормативное выражение, в частности, в статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", - обусловливаются как необходимостью обеспечения с помощью эффективных организационно-правовых средств оперативного устранения причин и ограничения последствий негативного воздействия на окружающую среду и природные объекты, так и ответственностью местного сообщества за предотвращение и устранение вреда, причиняемого им в процессе жизнедеятельности населения.

Тем самым предполагается, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

На основании вышеизложенного, а также принимая во внимание, что собственник отходов не установлен, участие в ликвидации несанкционированной свалки в данном конкретном случае является обоснованным и обусловлено неисполнением ранее своих обязанностей администрацией Октябрьского района г. Орска, на территории которой она расположена.

Ссылки ответной стороны на несвоевременный вывоза мусора региональным оператором состоятельной не признана, поскольку из материалов дела следует, что несанкционированная свалка расположена не на контейнерной площадке, а вблизи нее. При этом данная свалка состоит из крупногабаритного мусора (ветки деревьев, строительный материал).

Кроме того, из материалов дела следует, что администрация района производилась уборку мусора, что также подтверждает обязанность ответчика по ликвидации несанкционированной свалки.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Октябрьского района города Орска Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского района г. Орска Оренбургской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов - удовлетворить.

Возложить на администрацию Октябрьского района г. Орска Оренбургской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов вблизи контейнерной площадки, расположенной по адресу: .

В удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района города Орска Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации города Орска Оренбургской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 28 июля 2022 года.

Председательствующий (подпись) С.В. Студенов