Дело №2а-466/2025
УИД: 53RS0019-01-2025-000408-82
Решение
Именем Российской Федерации
г. Малая Вишера 29 августа 2025 года
Чудовский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Колесниковой Е.В.,
при секретаре Никифоровой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1, УФССП России по Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании выполнить определенные действия,
установил:
Администрация Маловишерского муниципального района Новгородской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1, в котором просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП ФИО1, которое выразилось в невынесении постановления об окончании исполнительного производства №4817/23/98053-ИП, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем вынесения постановления об окончании исполнительного производства №4817/23/98053-ИП.
В обоснование требований указано, что в производстве судебного пристава-исполнителя СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1 находится исполнительное производство №4817/23/98053-ИП на основании исполнительного листа №2а-504/2017 от 09 октября 2017 года, выданного Чудовским районным судом Новгородской области об обязании Администрации Маловишерского муниципального района в срок до 1 января 2018 года устранить нарушения в области дорожной деятельности, а именно: на ул. Саши ФИО2 в г. Малая Вишера на участке от пересечения с ул. Ленина до ул. Мира обустроит проезжую часть специальными дорожными одеждами и обустроить водоотводные канавы; на ул. Ленинградская в г. Малая Вишера на участке от ул. Саши ФИО2 до ул. Комсомольская обустроить проезжую часть специальными дорожными одеждами, ликвидировать древесно-кустарниковую растительность на центральной части улицы, осуществить очистку водоотводных канав; на ул. Ленинградская в г. Малая Вишера на участке от ул. Комсомольская до ул. Левченко обустроить проезжую часть специальными дорожными одеждами, ликвидировать на центральной части дороги и нечетной стороне улицы древесно-кустарниковую растительность; на ул. Ленинградская в г. Малая Вишера на участке от ул. Левченко до ул. Некрасова обустроить проезжую часть специальными дорожными одеждами, обустроить водоотводные канавы, обеспечить водоотведение с проезжей части, устранить повреждения проезжей части. Определением Чудовского районного суда Новгородской области от 3 декабря 2018 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части обязания на ул. Саши ФИО2 в г. Малая Вишера на участке от пересечения с ул. Левченко до ул. Мира обустроить проезжую часть специальными дорожными одеждами, обустроить водоотводные канавы в срок до 01 октября 2019 года. Администрация Маловишерского муниципального района Новгородской области является стороной по данному исполнительному производству. Решение Чудовского районного суда исполнено в полном объеме, о чем административный ответчик был неоднократно проинформирован, что подтверждается письмами Администрации от 14 марта 2023 года. Данные обстоятельства подтверждаются и решением Чудовского районного суда от 13 октября 2020 года, которым был уменьшен размер исполнительского сбора, взыскиваемого с административного истца до 37500 рублей в связи с установлением факта исполнения решении суда в большей части. 20 мая 2024 года в адрес административного ответчика Администрацией муниципального района было направлено заявление об окончании исполнительного производства. №М07-2209-И. Однако до настоящего времени исполнительное производство судебным приставом-исполнителем не окончено, и 31 марта 2025 года в адрес административного истца административным ответчиком направлено требование в срок до 28 апреля 2025 года включительно исполнить решение суда. Таким образом, бездействие судебного пристава-исполнителя по невынесению постановления об окончании исполнительного производства приводит к нарушению прав административного истца. Жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу административным истцом не подавалась.
Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены УФССП России по Новгородской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены: ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району, начальник УФССП России по Новгородской области, начальник СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России - старший судебный пристав ФИО3, Комитет по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Администрации Маловишерского муниципального района
В судебное заседание административный истец, административный ответчики и заинтересованные лица, надлежаще и своевременно извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1 просила о рассмотрении дела без ее участия.
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Исследовав материалы административного дела, представленные материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса, как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения должностного лица суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными решений, действий должностного лица, действий (бездействия) органа государственной власти возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца, созданием препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на них каких-либо обязанностей.
В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц в соответствии со статьей 5 Закона об исполнительном производстве возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Правильным исполнением судебных актов в смысле приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.
Положениями ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрены основания для окончания исполнительного производства, в том числе исполнительное производство оканчивается в случае: фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона; возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», перечень оснований для окончания исполнительного производства, предусмотренных частью 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, является исчерпывающим.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Таким образом, под бездействием следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела решением Чудовского районного суда Новгородской области по делу №2а-504/2017 от 29 августа 2017 года удовлетворены административные исковые требования к Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области. На Администрацию Маловишерского муниципального района возложена обязанность в срок до 1 октября 2018 года устранить нарушения в области дорожной деятельности, а именно: на ул. Саши ФИО2 в г. Малая Вишера на участке от пересечения с ул. Ленина до ул. Мира обустроить проезжую часть специальными дорожными одеждами и обустроить водоотводные канавы; на ул. Ленинградская в г. Малая Вишера на участке от ул. Саши ФИО2 до ул. Комсомольская обустроить проезжую часть специальными дорожными одеждами, ликвидировать древесно-кустарниковую растительность на центральной части улицы, осуществить очистку водоотводных канав; на ул. Ленинградская в г. Малая Вишера на участке от ул. Комсомольская до ул. Левченко обустроить проезжую часть специальными дорожными одеждами, ликвидировать на центральной части дороги и нечетной стороне улицы древесно-кустарниковую растительность; на ул. Ленинградская в г. Малая Вишера на участке от ул. Левченко до ул. Некрасова обустроить проезжую часть специальными дорожными одеждами, обустроить водоотводные канавы, обеспечить водоотведение с проезжей части, устранить повреждения проезжей части. Решение вступило в законную силу 3 октября 2017 года.
На основании исполнительного листа по делу №2а-504/2017 от 29 августа 2017 года судебным приставом исполнителем ОСП Маловишерского района УФССП России по Новгородской области 2 октября 2018 года в отношении Администрации Маловишерского муниципального района было возбуждено исполнительное производство №10782/18/53008-ИП.
Определением Чудовского районного суда Новгородской области от 3 декабря 2018 года удовлетворено заявление Администрации Маловишерского муниципального района о предоставлении отсрочки исполнения решения по делу №2а-504/2017 от 29 августа 2017 года, Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части обязания на ул. Саши ФИО2 в г. Малая Вишера на участке от пересечения с ул. Левченко до ул. Мира обустроить проезжую часть специальными дорожными одеждами, обустроить водоотводные канавы в срок до 01 октября 2019 года.
В последующем исполнительное производство было передано в МОСП по исполнению особых исполнительных производств.
Из решения Чудовского районного суда по делу №2а-542/2019 от 13 октября 2020 года следует, что удовлетворены административные исковые требования Администрации Маловишерского муниципального района к ОСП Маловишерского района УФССП России по Новгородской области об уменьшении размера взыскиваемого исполнительского сбора. При этом указанным решением суда установлено, что в рамках исполнительного производства №10782/18/53008-ИП возбужденного на основании исполнительного листа по делу №2а-504/2017, решение суда в большей части исполнено, за исключением обустройства канав на ул. Саши ФИО2 в г. Малая Вишера на участке от пересечения с ул. Ленина до ул. Мира.
Постановлением от 8 февраля 2023 года исполнительное производство №10782/18/53008-ИП принято к исполнению судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО4, исполнительному производству присвоен №4817/23/98053-ИП.
Исходя из копий материалов исполнительного производства, судебными приставами-исполнителями принимались меры к принудительному исполнению вышеуказанного решения суда, должнику направлялись требования об исполнении решения суда, составлялись акты о совершении исполнительных действий, в отношении Администрации Маловишерского муниципального района 13 мая 2024 года было вынесено постановление №211/24 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.
В адрес административного ответчика Главой муниципального района 20 мая 2024 года было направлено заявление об окончании вышеуказанного исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе с указанием на то, что в адрес судебных приставов неоднократно направлялись документы о фактическом исполнении решения суда.
Постановлением судебного пристава-исполнителя для участия в исполнительном производстве был привлечен специалист ОГИБДД МВД России по Маловишерскому району.
Из ответа представителя ОГИБДД МВД России по Маловишерскому району от 30 июля 2024 года об исполнении решения по делу №2а-504/2017 следует, что на ул. Саши ФИО2 в г. Малая Вишера на участке от ул. Ленина до ул. Мира отсутствуют водоотводные сооружения, в связи с чем не обеспечен отвод воды с проезжей части, так же а данном участке требуется расчистка обочин от древесно-кустарниковой растительности, так же по проезжей части на всем протяжении данного участка имеются повреждения, превышающие предельно допустимые нормы; на ул. Ленинградская г. Малая Вишера на участке от улицы С.ФИО2 до ул. Комсомольская проезжая часть не обустроена специальными дорожными одеждами, на всем протяжении данного участка древесно-кустарниковая растительность на обочинах и местами на проезжей части; на ул. Ленинградской г. Малая Вишера на участке от ул. Левченко до ул. Некрасова отсутствуют водоотводные сооружения, в связи с чем не обеспечен отвод воды с проезжей части, а так же а данном участке требуется расчистка обочин от древесно-кустарниковой растительности, на проезжей части на протяжении всего участка имеется повреждения, превышающее предельно допустимые нормы.
Таким образом, сведений об исполнении Администрацией Маловишерского района решения Чудовского районного суда по делу №2а-504/2017 в полном объеме материалы представленного исполнительного производства не содержат, не представлено тому доказательств и административным истцом. Исполнение решения суда частично, не дает оснований для окончания исполнительного производства.
Исходя из обстоятельств настоящего дела, отсутствие вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об окончания исполнительного производства, не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя и не влечет нарушения прав и законных интересов административного истца.
Применительно к частям 9, 11 ст. 226, ст. 227 КАС РФ права административного истца в ходе исполнительного производства нельзя считать нарушенными, действия судебного пристава-исполнителя соответствуют целям и задачам исполнительного производства.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1, УФССП России по Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании выполнить определенные действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд Новгородской области через Чудовский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда - 12 сентября 2025 года.
Председательствующий Е.В. Колесникова