Дело №

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Сухановой А.Г.

при секретаре Коротковой С.Э.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Шадринске 27 января 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, Управлению по муниципальному имуществу Администрации Шадринского муниципального округа, МКУ «Территориальный отдел №6 Шадринского муниципального округа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации скопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации скопления твердых коммунальных отходов. В административном исковом заявлении с учетом последующего уточнения указало, что из обращения гражданина К.И.В. прослеживается бездействие Администрации Шадринского муниципального округа в ликвидации несанкционированной свалки, а также нарушение его прав как гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду. К.И.В. неоднократно обращался к ответчику с жалобой на образование свалки ТКО рядом с озером в с.Глубокое.

Согласно действующему законодательству в обязанности Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области входит не только контроль за соблюдением Правил, включающих в себя запрет на размещение бытовых и строительных отходов в неустановленных местах, но и принятие к нарушителям мер, предусмотренных законодательством.

Бездействие ответчика при исполнении возложенных на неё обязанностей, в части контроля за размещением бытовых и строительных отходов, привели к образованию несанкционированной свалки ТКО площадью 250 кв.м, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале 45:20:012001, на расстоянии 1,5 км северо-западнее от жилого дома № 110 по ул. Капитана ФИО3, в с. Глубокое Шадринского муниципального округа.

Данный земельный участок находится в неразмежеванном кадастровом квартале 45:20:012001. Участок на праве аренды и в пользование никому не предоставлен, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, находится в границах муниципального образования Шадринский муниципальный округ Курганской области.

Следовательно, вопросы по организации деятельности, сбору, транспортированию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования возложены на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области.

Наличие, место расположение и размер несанкционированной свалки подтверждается экспертным заключением № 45-20-14-357-2024 от 27.09.2024, предоставленным Шадринским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», а также обращением гражданина К.И.В.

По мнению Верховного Суда РФ, муниципальное образование обязано ликвидировать несанкционированную свалку за свой счет, но наделена правом после ликвидации свалки требовать возмещения понесенных расходов с регионального и федерального бюджетов. Следовательно, если Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области посчитает возможным реализовать своё законное право на взыскание части понесенных ею расходов, то вправе обратится в суд.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале 45:20:012001, на расстоянии 1,5 км северо-западнее от жилого дома № 110 по ул. Капитана ФИО3 в с. Глубокое Шадринского муниципального округа, площадью около 250 кв. м.; возложить обязанность на ответчика в срок до 01.06.2025 организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале 45:20:012001, на расстоянии 1,5 км северо-западнее от жилого дома № 110 по ул. Капитана ФИО3 в с. Глубокое Шадринского муниципального округа, площадью около 250 кв.м.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве ответчиков привлечены Управление по муниципальному имуществу Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, МКУ «Территориальный отдел №6 Шадринского муниципального округа Курганской области», а в качестве заинтересованных лиц Департамент финансов Курганской области, Министерство финансов Российской Федерации, ООО «Чистый город».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области ФИО2 в судебном заседании решение спора оставлял на усмотрение суда.

Представители административных ответчиков Управления по муниципальному имуществу Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, МКУ «Территориальный отдел №6 Шадринского муниципального округа Курганской области» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие своих представителей, решение оставляли на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве указал, что согласно действующему законодательству Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области обязана при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов (свалки) выполнять мероприятия по очистке территории от отходов и мусора.

Представители заинтересованных лиц Департамента финансов Курганской области, ООО «Чистый город» в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

Положениями ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз.4 и 8 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов ст.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с п.18 ч.1, ч.ч.3 и 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не отнесенное к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений является вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 14 ч.1 ст.15 данного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона N 89-ФЗ к твердым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п.15 которых запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.18 названных Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердыхкоммунальных отходовс региональным оператором.

Согласно ст.6 Устава Шадринского муниципального округа Курганской области, к вопросам местного значения Шадринского муниципального округа, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 05.09.2024 ФИО4 через портал обратился в Управление Роспотребнадзора по Курганской области, указав, что в с.Глубокое возле озера Глубокое Шадринского района много лет население сбрасывает отходы. Он неоднократно обращался в администрацию района по поводу образовавшейся свалки, но ответ всегда был один, нет средств удалить свалку. Просил принять меры.

17.09.2024 Управлением Роспотребнадзора по Курганской области выдано предписание главному врачу филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в г.Шадринске, Шадринском, Каргапольском, Шатровском районах» о необходимости в срок до 25.09.2024 провести экспертную оценку территории земельного участка вблизи с.Глубокое Шадринского МО.

Согласно экспертному заключению №45-20-14-357-2024 от 27.09.2024 Шадринского филиала ФБУЗ, в ходе обследования территории земельного участка обнаружено место сброса бытовых отходов (пластиковая упаковка, ПЭТ-бутылки, стеклянные бутылки, одежда), растительные отходы, строительные отходы (шифер, доски), автозапчасти (пластиковые бампера). Загрязненная территория имеет протяженность с юга на север примерно 50 метров, с востока на запад примерно 50 метров. Обследованная территория расположена северо-западнее с Глубокое, примерно в 1,5 км от жилого дома №110 по ул.Капитана ФИО3, с.Глубокое, т.е. выявлено нарушение требований п.17 СанПиН 2.1.3684-21.

Данное обстоятельство подтверждается также фототаблицей к экспертному заключению №45-20-14-357-2024 от 27.09.2024.

15.07.2022 Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области для решения вопросов общего характера местного самоуправления создано МКУ «Территориальный отдел №6», которое расположено в с.Ольховка Шадринского МО, в территориальную подчиненность учреждения относится и с.Глубокое.

Согласно постановлению Шадринского МО Курганской области №937 от 19.11.2024 МКУ «Территориальный отдел №6» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером: 45:20:012001:268, площадью 10000 кв.м., для размещения полигона ТБО. Участок находится примерно в 1200 метрах по направлению на северо-запад от дома 108 по ул.Капитана ФИО3 в с.Глубокое.

Земельный участок с кадастровым номером 45:20:012001:268, площадью 10000 кв.м. для размещения полигона ТБО с 17.01.2023 находится в собственности Шадринского МО, а 21.11.2024 он Управлением по муниципальному имуществу Администрации Шадринского МО передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Территориальный отдел №6», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

02.12.2024 представителями Управления Роспотребнадзора по Курганской области и МКУ «Территориальный отдел №6», а также заявителем К.И.В. составлен акт осмотра территории (участка) вблизи с.Глубокое в северо-западном направлении, где находится земельный участок с кадастровым номером 45:20:012001:268, на котором не выявлено отходов ТБО (мест сброса).

15.01.2025 представителями административного истца и административного ответчика в порядке ст.65 КАС РФ подписано соглашение, согласно которому скопление твердых коммунальных отходов в с.Глубокое, которое является предметом спора, расположено в границах кадастрового квартала 45:20:012001 и имеет координаты: широта 56.2291048, долгота 63.7447274.

Данные обстоятельства подтверждаются выкопировкой из Публичной кадастровой карты Росреестра.

Суду не представлены доказательства, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования Североуральский городской округ", в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).

В силу приведенных выше требований федеральных законов, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, который расположен на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального округа, ответственность по его надлежащему содержанию возлагается на органы местного самоуправления муниципального района.

Изложенное свидетельствует о непринятии Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области мер по надлежащему контролю за размещением бытовых и строительных отходов, а также организации ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке в кадастровом квартале 45:20:012001, на расстоянии 1,5 км северо-западнее от жилого дома №110 по ул.Капитана ФИО3 в с.Глубокое Шадринского муниципального округа с координатами широта 56.2291048, долгота 63.7447274, что нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу загрязнения окружающей среды, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд считает, что со стороны Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области имеет место бездействие в части непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки по вышеуказанным координатам, в связи с чем в иске к ответчикам Управлению по муниципальному имуществу Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, МКУ «Территориальный отдел №6 Шадринского муниципального округа Курганской области» необходимо отказать.

Следует учитывать, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

С учетом изложенного суд полагает, что заявленные требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, и о возложении обязанности на административного ответчика Администрацию Шадринского муниципального округа ликвидировать несанкционированную свалку отходов на указанной территории являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает, что срок для исполнения решения суда, который просит установить административный истец, с учетом характера заявленных требований является разумным и достаточным. Данный срок учитывает объем нарушенных прав неопределенного круга лиц, действий, которые должен совершить административный ответчик по их восстановлению, временные и финансовые затраты на совершение этих действий. При недостаточности указанного срока ответчик не лишен возможности обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале 45:20:012001, на расстоянии 1,5 км северо-западнее от жилого дома № 110 по ул. Капитана ФИО3 в с. Глубокое Шадринского муниципального округа, площадью около 250 кв. м.

Обязать Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области в срок до 01.06.2025 организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале 45:20:012001, на расстоянии 1,5 км северо-западнее от жилого дома № 110 по ул. Капитана ФИО3 в с. Глубокое Шадринского муниципального округа, площадью около 250 кв.м., с координатами: широта 56.2291048, долгота 63.7447274.

В иске Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Управлению по муниципальному имуществу Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, МКУ «Территориальный отдел №6 Шадринского муниципального округа Курганской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 7 февраля 2025 года.

Судья А.Г.Суханова